Решение № 12-450/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-450/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

«18» сентября 2018 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Федулавнина Е.Ю., с участием защитника лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Денгаза О.Ю., представителя Управления регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулирующих организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулирующих организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала в суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица в связи с отсутствием доказательств вины ФИО1 в совершении вменённого ей административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается, что на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, общей площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, находится жилой дом, который не является многоквартирным, кроме того, ссылается, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процедуры проведения проверки, а также сроков, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Денгаза О.Ю. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, указав, что признаков квартир в ходе проверки сотрудниками Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя не установлено.

Представитель Управления регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, настаивала на законности и обоснованности принятого акта.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, что подтвердила в судебном заседании ее защитник, воспользовалась своим правом ведения дела через защитника, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не подала, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов, а также дополнительно истребованных документов, законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, учитывая, что настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужило использование ею земельного участка, общей площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, кадастровый №, с видом разрешённого использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» не по целевому назначению - для размещения двухэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, а именно: в состав здания входят семь изолированных (структурно обособленных) квартир, которые в свою очередь состоят из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а также имеют самостоятельный выход в помещение общего пользования, на основании норм Жилищного кодекса РФ, СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные».

Результаты указанного административного обследования, проведённого на основании задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ по результатам правовой экспертизы государственной регистрации права собственности на жилой дом, площадью 555,8 кв.м., расположенном на вышеуказанном земельном участке, зафиксированы должностным лицом Управления регистрации права и кадастра Севастополя в Акте административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему фотоматериалах.

При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулирующих организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из вышеуказанного следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с видом разрешённого использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый №, категория земель «земли населённых пунктов».

В свою очередь, право собственности на расположенный на указанном земельном участке объект капитального строительства – жилой дом, площадью 555,8 кв.м., не зарегистрировано. С данным заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Относительно факта использования земельного участка не по целевому назначению, выразившегося в размещении на нем двухэтажного здания, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, нахожу, что надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами он не подтверждён.

Согласно п.п. 5, 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Вместе с тем, из приложенных к акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № фотоматериалов и плана объекта указанного объекта недвижимости явно не усматривается наличие в нем отдельных самостоятельных квартир.

Заключения строительно-технической экспертизы о том, что спорный объект не является жилым домом, имеет признаки многоквартирного дома, в материалах дела не имеется.

Следовательно, административным органом и судом первой инстанции при привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ допущены нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что по делу не имеется достаточных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет его отмену и прекращение производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулирующих организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Федулавнина