Решение № 12-79/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-79/2017

№ 12-79/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Сорочинского районного суда <адрес> Халепа Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Губарь Е.Ю.,

с участием помощника Сорочинского межрайонного прокурора Хариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «С-Медиа» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ООО «С-Медиа» <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «С-Медиа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «С-Медиа» ФИО3 обратился с жалобой в Сорочинский районный суд <адрес>, указав, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, кроме того считает, что объективная сторона административного правонарушения предполагает бездействие правонарушителя, однако в адрес предыдущего работодателя им была направлена необходимая информация, хотя сведения предоставлены не в полном объеме, никаких писем об уточнении предоставленных данных в их адрес не поступало.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «С-Медиа» участия не принимал, извещен о месте и времени его проведения надлежащим образом. В ходатайстве, адресованном суду, просил рассмотреть дело без его участия.

На основании ст.25.1 КоАП РФ суд провел судебное заседание в отсутствие представителя ООО «С-Медиа».

Помощник Сорочинского межрайонного прокурора ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать, считала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Судья, выслушав помощника Сорочинского межрайонного прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма права содержится и в части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из п. 4 Указа Президента Российской Федерации от21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать, руководствуясь данным Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года N273-ФЗ.

Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования <адрес>, при увольнении с которых в течение двух лет граждане имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования <адрес> и урегулированию конфликта интереса, в число должностей, в отношении которых установлен определённый порядок замещения должностей в коммерческих или некоммерческих организациях после их увольнения с муниципальной службы, входят должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым, предусматривает, в том числе, осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, осуществление контрольных и надзорных мероприятий; управление муниципальным имуществом.

В период совершения административного правонарушения Порядок сообщения работодателем указанной в ч. 4 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» информации был регламентирован постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно правовыми актами Российской Федерации» (далее Правила).

Согласно п.п. 3, 4, 5, 6 Правил сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду с вышеуказанными сведениями, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ определено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной Сорочинской межрайонной прокуратурой <адрес> в порядке надзора, в деятельности ООО «С-Медиа» выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

На основании распоряжения главы администрации Сорочинского городского округа «О принятии на работу и назначении на должность муниципальной службы ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, ФИО5, принят на муниципальную службу и назначен на должность главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа <адрес>.

Распоряжением главы администрации Сорочинского городского округа «Об увольнении главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа <адрес> ФИО5» №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, главный специалист по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа <адрес> уволен с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ, по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № ФИО5 принят на работу в ООО «<данные изъяты>», редактором общественно-политического отдела.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» в лице директора ФИО3 и ФИО5 заключен трудовой договор № на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ наименование ООО «<данные изъяты>» на основании решения единственного учредителя общества изменено на ООО «С- Медиа».

В момент поведения проверки было установлено, что ООО «С-Медиа» не исполнены требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно ООО «<данные изъяты>» при заключении трудового договора с ФИО5, ранее замещавшего должность ведущего специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа <адрес>, ООО «С-Медиа» ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о приеме ФИО5 на работу в адрес бывшего работодателя администрацию Сорочинского городского округа <адрес> с нарушением установленного законом порядка, а именно уведомление основано на Постановлении Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали обязательные сведения, а именно: должность муниципальной службы, замещаемая ФИО5 непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, наименование организации (полное, а также сокращенное при наличии), дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен, должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином.

Факт совершения ООО «С-Медиа» указанного административного правонарушения обоснованно признан мировым судьей подтвержденным совокупностью собранных по делу доказательств, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ:

- распоряжением главы администрации Сорочинского городского округа «О принятии на работу и назначении на должность муниципальной службы ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл;

- должностной инструкцией главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации Сорочинского городского округа «Об увольнении главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа <адрес> ФИО5» №-рл от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ООО «<данные изъяты>», редактором общественно-политического отдела;

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между ООО «<данные изъяты>» в лице директора ФИО3 и ФИО5;

- должностной инструкцией редактора общественно-политического отдела, утвержденной главным редактором ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО5 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, в которой в том числе отражены должностные обязанности ФИО5, как редактора общественно-политического отдела;

- копией трудовой книжки ФИО5;

- уведомлением ООО «<данные изъяты>» о заключении трудового договора с ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что данное уведомление направлено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы", которое утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, в данном сообщении в нарушении п.п. 5,6 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют следующие сведения: должность муниципальной службы, замещаемой ФИО5 непосредственно перед увольнением с муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии), дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен, должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой ФИО5

Таким образом, фактически бывший муниципальный служащий ФИО5 в ООО «<данные изъяты>» впоследствии переименованном в ООО «С-Медиа» осуществляет трудовую деятельность, на которую распространяются требования, установленные трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, о противодействии коррупции, в виду чего ООО «С-Медиа» обязано было в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вина юридического лица в силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «С-Медиа» приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, мировым судьей обоснованно сделан вывод о виновности ООО «С-Медиа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Действия ООО «С- Медиа» по ст. 19.29 КоАП РФ квалифицированы верно.

Доводы жалобы, о том, что в действиях ООО «С-Медиа» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку в установленные законом срок было направлено уведомление в администрацию Сорочинского городского округа о принятии на работу ФИО5, судья считает несостоятельными, поскольку данный довод был предметом разбирательства в мировом суде, и мировым судьей обоснованно был сделан вывод о том, что поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим обязан сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту службы в определенном порядке. Статья 19.29 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение работодателем данной обязанности, при этом под неисполнением обязанности понимается не только не направление сообщения о заключении трудового договора, но и направление такого сообщения с нарушением установленного законом порядка.

Доводы жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подменен смысл применяемой нормы закона, закрепленной в ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в виду чего отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, являются необоснованными, так как противоречат исследованным в судебном заседании доказательствам. Указанное постановление соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2, 28.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности ООО «С-Медиа» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Срок давности и порядок привлечения ООО «С-Медиа» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено минимально возможное с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «С-Медиа» - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «С-Медиа» ФИО3– без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья ФИО1