Постановление № 5-1339/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 5-1339/2017

КОПИЯ Административное дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Подольского городского суда <адрес> Губарева О.И., при секретаре Абрамяне А.А., с участием индивидуального предпринимателя, то есть лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - В, должностного лица отдела по вопросам миграции УМВД России <данные изъяты> старшего лейтенанта полиции К, должностного лица УМВД России <данные изъяты> участкового уполномоченного <данные изъяты> В, старшего капитана полиции рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя «<данные изъяты>» (далее по тексту - ИП «<данные изъяты>») (ОГРНИП №) по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КОАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

ИП «<данные изъяты>» совершил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в <адрес> при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, на территории цеха по пошиву одежды ИП «<данные изъяты>» сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России <данные изъяты> проведена проверка исполнения требований миграционного законодательства, в ходе которой выявлена гражданка <данные изъяты> Ч, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве швеи в ИП «<данные изъяты>», не имея разрешения на работу либо патента на территории <адрес>.

Документы, разрешающие осуществление трудовой деятельности на территории РФ, а именно - разрешение на работу, либо патент, у Ч отсутствовали, тем самым она нарушила требования, установленные п. 4 п. 4.2 ст. 13 и ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

В отношении гражданки Ч ДД.ММ.ГГГГ Подольским городским судом <адрес> вынесено постановление по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ о наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ИП «<данные изъяты>» привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве швеи Ч в городе <адрес>, не имеющей разрешение на работу либо патента, требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что по делу было проведено административное расследование, в силу п. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, оно подлежит рассмотрению районным судом.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуальный предприниматель - В явился, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что ранее Ч работала у него в качестве швеи и у нее имелся патент на работу, а когда у нее закончился патент, она уволилась. Однако через некоторое время он вновь принял Ч на работу, поскольку она должна была в последующем вновь получить патент.

Должностные лица УМВД России <данные изъяты> старший лейтенант полиции К и капитан полиции В, в судебное заседание явились, подтвердили обстоятельства проведенной проверки.

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения <данные изъяты>, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.1 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18 Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Также, согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Согласно подп. 1 п. 4.5 ст. 13 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно положений п. 1 ст. 13.3 названного федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Привлечение ИП «<данные изъяты>» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. по адресу: по адресу: <адрес>, на территории цеха по пошиву одежды ИП «<данные изъяты>» сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России <данные изъяты> проведена проверка исполнения требований миграционного законодательства, в ходе которой выявлен гражданка <данные изъяты> Ч, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве швеи в ИП «<данные изъяты>», не имея разрешения на работу либо патента на территории <адрес> к работе его привлекло ИП «<данные изъяты>».

Факт совершения административного правонарушения ИП «<данные изъяты>», помимо полного признания вины самим В подтвержден и письменными материалами административного дела достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, а именно:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ИП «<данные изъяты>» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, при составлении которого В присутствовал и признал факт совершения административного правонарушения (л.д. 39-40);

- рапортом сотрудника отдела по вопросам миграции старшего лейтенанта полиции К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.01-02) об обнаружении административного правонарушения;

- протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, подтверждающие факт трудовой деятельности в ИП «<данные изъяты>» гр.Ч. (л.д.19-24);

- выпиской из ЕГРИП (л.д. 29-33);

- объяснением Ч (л.д. 14);

- объяснениями В, аналогичным объяснениям, данным в ходе судебного заседания (л.д. 34-35, 41);

- постановлением о привлечении иностранного гражданина Ч к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 07), а также другими письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд при рассмотрении дела, определив перечень имеющихся в деле доказательств, отнеся к ним все изложенные в материалах дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что эти документы содержат в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В настоящем случае индивидуальный предприниматель В имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам суду не представлено.

Индивидуальный предприниматель В обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт привлечения ИП «<данные изъяты>» иностранного гражданина к трудовой деятельности подтверждается имеющимися в деле вышеуказанными доказательствами, исследованными судом и сомнений не вызывают.

Таким образом, суд считает, что действия ИП «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ИП «<данные изъяты>», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признает признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность ИП «<данные изъяты>», судом не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано на необходимость сопоставления размера штрафных санкций с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, а также надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, в связи с чем, суд не усматривает оснований для назначения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает возможным назначить в отношении ИП «<данные изъяты>» административное наказание в виде штрафа, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9 -29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя В (ОГРНИП №) виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим прилагаемым реквизитам: Управление Федерального Казначейства по <адрес> (УМВД России <данные изъяты>), КПП <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, ГУ Банка России по ЦФО <данные изъяты>, р/с №; КБК <данные изъяты>; ОКТМО: <данные изъяты>, УИН <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вынесения настоящего постановления.

Судья: подпись О.И. Губарева