Решение № 2-1779/2017 2-1779/2017~М-1478/2017 М-1478/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-1779/2017

Дело № 2-1779/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 03 мая 2017 года

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А. при секретаре судебного заседания Баевой В.Н., рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязаности устранить нарушения законодательства об охране здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в учреждении,

установил:

Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд с назаванным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой округа в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116», выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в учреждении.

Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных лов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м. на одного обучающегося.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В БОУ г.Омска «СОШ № 116» в 2016/2017 учебном году обучается 612 несовершеннолетних, из них 303 девочек, 309 мальчиков.

На момент проверки установлено, что на 1 и 2 этажах располагаются по два санузла: для девочек и для мальчиков.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в санузле на первом этаже для девочек располагаются 4 унитаза с кабинками и 1 умывальник. При этом 1 из унитазов санузла на момент проверки не функционирует, двери кабинки заблокированы.

Согласно информации БОУ города Омска «Средняя бщеобразовательная школа № 116» ремонт санузла планируется в период летних ремонтных работ 2017 года.

Учредителем образовательного учреждения является департамент бразования Администрации г. Омска.

В ходе проверки установлено отсутствие реальной возможности устранить выявленные нарушения, относящиеся к компетенции органов контроля (надзора), что требует принятия в кратчайшие сроки мер прокурорского реагирования.

С учетом изложенного, просит обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116» устранить нарушения законодательства об охране здоровья обучающихся, а именно: произвести ремонтные работы туалета в санузле девочек на первом этаже учреждения. Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116» по выполнению работ по устранению нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116» (л.д.2-4).

В судебном заседании помощник прокурора ЦАО г. Омска Б.Е.Г., заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить

Директор Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116» Ц.Т.А., действующая на основании приказа в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что санузел оснащен 4 унитазами, один из которых 19.01.2017 вышел из строя. В настоящее время не могут организовать работу по ремонту санузлов, поскольку идет учебный процесс. Она обращалась в департамент с просьбой выделить денежные средства на ремонт, однако, из полученного ответа следует, что учебное учреждение поставлено на очередь, но денежных средств в бюджете г. Омска нет. Поэтому, ремонтные работы будут проведены за счет иных средств, в срок, установленный предписанием Управления Роспотребнадзора по Омской области, до 10.08.2017.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска К.Е.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.19-20), просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и их образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Поскольку учащиеся образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, органы государственной власти в соответствии со статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что на основании решения прокурора ЦАО г. Омска от 27.02.2017 № (л.д.5) была проведена плановая проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения прав обучающихся на охрану здоровья в БОУ г. Омска №СОШ № 116, расположенном по адресу: <адрес>.

Основные вопросы проверки: соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к обустройству и эксплуатации санитарных узлов и раковин.

В силу положений п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных лов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м. на одного обучающегося.

В БОУ г. Омска «СОШ № 116» обучается 612 несовершеннолетних – 303 девочек, 309 мальчиков (л.д._____).

Согласно акту осмотра и проверки установлено, что в санузле на первом этаже в туалете мальчиков 4 унитаза, 2 писсуара, 1 умывальник, отсутствуют полотенца, мыло рядом с умывальной раковиной. В туалете девочек 4 унитаза с кабинами, 1 умывальник, 1 унитаз не работает, дверь в кабинку закрыта, на унитазах в кабинах в туалетах девочек отсутствуют сидения, отсутствуют полотенца, мыло рядом с умывальной раковиной.

На втором этаже 1 туалет для мальчиков, 1 туалет для девочек, в туалете для мальчиков 4 кабинки с унитазами, отсутствуют сидения для унитазов, имеется 1 умывальник, отсутствуют полотенца, мыло рядом с умывальной раковиной. В туалете девочек 4 кабинки с унитазами, отсутствуют сидения для унитазов, имеется 1 умывальник, отсутствуют полотенца, мыло рядом с умывальной раковиной (л.д.6-7).

В подтверждение вышеуказанных нарушений в материалы дела представлены фотоматериалы (л.д.9-15).

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Омской области образовательному учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 02.03.2017 (л.д.29-32). Пунктом 4 предписано в туалете для девочек на первом этаже восстановить работу унитаза согласно требованиям п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 10.08.2017.

Одновременно прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних с требованием обязать БОУ г. Омска «СОШ № 116» произвести ремонтные работы туалета в санузле девочек на первом этаже учреждения.

По факту нерабочего унитаза в женском туалете на 1 этаже БОУ г. Омска «СОШ № 116» была взята объяснительная с директора данного образовательного учреждения, которая пояснила, что унитаз не функционирует с 19.01.2017, для устранения нарушения требуется полная замена унитаза, так как старый разбит, замена унитаза требует финансовых затрат и планируется в период летних ремонтных работ 2017 года (л.д.8).

С целью устранения выявленных нарушений директором БОУ г. Омска «СОШ № 116» Ц.Т.А. была направлена в департамент образования Администрации г. Омска служебная записка, с просьбой включить данное образовательное учреждение в ПФХД на текущий 2017 год и плановый период 2018-2019 годы (л.д.28).

Между тем, денежные средства на указанные нужды здания указанного образовательного учреждения не выделялись, из пояснений директора БОУ г. Омска «СОШ № 116» следует, что ею был получен ответ департамента образования Администрации г. Омска, из которого следует, что указанное образовательное учреждение включено в очередь, однако денежных средств в бюджете нет.

Поскольку представленными доказательствами, а также объяснениями сторон достоверно установлено нарушение требований СанПин 2.4.2.2821-10, а именно: в туалете для девочек на первом этаже не работает унитаз, в связи с чем, должны быть произведены восстановительные работы согласно требованиям п. 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10, указанными выше, то требования прокурора ЦАО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным срок, установленный предписанием до 10.08.2017 года.

В то же время, истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 116».

Из материалов дела следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска (Устав п.1.6, 1.8).

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БОУ г. Омска «СОШ № 116», собственником имущества которой в силу Устава является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что БОУ г. Омска «СОШ № 116», не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения удовлетворенных требований истца, оснований для возложения обязанности по финансированию на уполномоченного собственником – Департамент образования Администрации г. Омска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116» произвести ремонтные работы санузла для девочек на первом этаже учреждения, восстановить работу унитаза в срок до 10.08.2017.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято 10.05.2017