Решение № 12-42/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № год


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 11 июля 2018 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Потапова М.Ф.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Мильковского сельского поселения поданную на постановление №41/МБ от 30 мая 2018 года главного государственного санитарного врача по Мильковскому и Быстринскому районам ФИО2, которым постановлено: «признать юридическое лицо администрацию Мильковского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 41/МБ от 30 мая 2018 года администрация Мильковского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Мильковского сельского поселения подала жалобу, в которой просит постановление отменить поскольку земельный участок на котором расположен полигон ТБО в с. Долиновка расположен за границами Мильковского сельского поселения.

Представитель администрации Мильковского сельского поселения в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, указанным в ней.

Выслушав представителя, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела распоряжением ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка администрации Мильковского сельского поселения по соблюдению обязательных требований законодательства по свалкам ТБО в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ проведён осмотр свалки ТБО с. Долиновка, расположенной в 5 км. от с. Долиновка (л.д.34-37).

Как следует из акта проверки от 21 мая 2018 года была проведена проверка в отношении администрации Мильковского сельского поселения по адресу: с. Долиновка, с. Пущино свалки ТБО. В ходе проверки выявлено, что на свалке в с. Долиновке нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий».

Из экспертного заключения № 700-342-В/МБТО-15 от 17 мая 2018 года следует, что на полигоне ТБО с. Долиновка выявлено несоответствие требованиям абз. 2 п. 3.2 сан ПиН 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населённых мест». В соответствии с абз. 3 п. 1.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» требования не распространяются на полигоны ТБО, в связи, с чем провести оценку полигона ТБО с. Долиновка на соответствие санитарным правилам и нормам не представляется возможным. Установлены нарушения СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»» Санитарных правил 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий»; СанПин 42-128-4690-88 « санитарные правила содержания территорий населённых мест». Не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил создаёт угрозу жизни и здоровью человека, либо угрозу жизни и здоровью будущих поколений, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний инфекционной и не инфекционной природы.

В материалах дела представлены протокол № 2 от 14 мая 2018 года по гигиенической оценке № 183, протокол исследования атмосферного воздуха, фототаблицы.

Как следует из постановления главы администрации с. Долиновка от 28 марта 1994 года № 1 земельный участок площадью 3 га, который находится на 6-ом километре старой дороги с. Мильково подлежит использовать под свалку бытовых отходов. Контроль за исполнением решения возложен на администрацию с. Долиновка.

Согласно сообщению главы Мильковского муниципального района ФИО4 от 23 мая 2018 года, постановление главы администрации с. Долиновка от 28 марта 1994 № 1 действует по настоящее время. В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» и п. 14 ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация Мильковского муниципального района принимает участие в организации деятельности по захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Мильковского муниципального района. Данное полномочие муниципального района в соответствии с Федеральным законом № 503 действует до 1 января 2019 года (л.д.51).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 41:06:0070101, местоположение участка Камчатский край Мильковский район, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешённое использование для размещения свалки твёрдых коммунальных отходов.

23 мая 2018 года начальником территориального отдела по Мильковскому и Быстринскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации Мильковского сельского поселения. Согласно которому, администрация Мильковского сельского поселения, являясь юридическим лицом, осуществляющей владение, использование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности осуществляет контроль за соблюдением санитарных норм на свалке твёрдых бытовых отходов с. Долиновка, расположенную в с. Долиновка Мильковского района Камчатского края, в соответствии с п. 2.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче администрации Мильковского муниципального района отдельных полномочий администрации Мильковского сельского поселения администрация Мильковского сельского поселения осуществляет контроль за исполнением Районом полномочий. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут администрацией Мильковского сельского поселения на свалке ТБО <адрес>, расположенной 6 км. старой дороги <адрес>, нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, а именно: нарушены абз. 2 п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; п. 2.2, п. 2.3, п.2.4, п.4.4, п.4.6, п. 5.3, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.7, п. 6.8, п. 6.9 Санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; п. 2.3 Санитарных Правил 3.5.3. 3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; аб. 8 ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 1.5, п. 4.5 Санитарных правил 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий»; аб. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 32, аб. 2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». Имеются условия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью персонала, связанного с обслуживанием полигона ТБО и граждан проживающих в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по Мильковскому и <адрес>м фио3 вынесено постановление о привлечении администрации Мильковского сельского поселения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Согласно Уставу Мильковского сельского поселения к вопросам местного значения Мильковского сельского поселения, в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.3 ч. 1 ст. 5 Устава).

Как следует из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 Закона № 52-ФЗ дано понятие санитарно-эпидемиологических требований - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании абзаца 5 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 утверждены Санитарные правила "СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (далее СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 данных Правил, настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Санитарными правилами СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Согласно п. 3.2. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение: дератизации в весенний и осенний периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта; дератизационных обработок жилых зданий, помещений, сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Как следует из ч. 3 ст. 5 Устава <адрес> «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в <адрес>» за Мильковским сельским поселением закреплен, в том числе вопрос по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно Соглашению № о передаче администрации Мильковского муниципального района отдельных полномочий администрации Мильковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия Мильковского сельского поселения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Мильковскому муниципальному району. Данное соглашение вступает в силу с момента подписания и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Объём передаваемых полномочий, указанных в п. 1.1. определяется с учётом размера межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет Района (п.1.2.).

Таким образом, полномочиям сельского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию.

Из оспариваемого постановления следует, что администрации Мильковского сельского поселения вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий в процессе владения, использования и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности, в отношении свалки ТБО в <адрес>, а именно нарушения СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; Санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; Санитарных Правил 3.5.3. 3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Санитарных правил 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий»; ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются разрешение его в соответствии с законом, а также всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания оспариваемого постановления нельзя установить обстоятельства правонарушения, вменяемого администрации Мильковского сельского поселения, не указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела и свидетельствующие о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностным лицом не указано в чем конкретно выражается событие правонарушения, нет описания события правонарушения.

В оспариваемом постановлении в нарушение требований ст. ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, подтверждающие вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Материалы дела об административном правонарушении, постановление не содержат сведений каким образом администрация МСП ведёт деятельность на полигоне ТБО, не содержат документов, подтверждающих, что полигон ТБО в <адрес> находится на землях, находящихся в собственности поселения, доказательств, о том, что администрация Мильковского сельского поселения ведёт деятельность по устройству, эксплуатации и содержанию данного полигона, является балансосодержателем полигона также не имеется.

Кроме того объём вменённых нарушений санитарных правил, невыполнения санитарно-гигиенических мероприятий не соответствует экспертному заключению, в выводах которого указаны требования, которым не соответствует полигон ТБО в <адрес>.

При таких фактических данных суд полагает, что должностным лицом при рассмотрении дела не соблюдены требования ст. 26.1 КоАП РФ в части выяснения наличия события правонарушения.

Учитывая, что допущенные нарушения при проведении административного производства являются существенными, возможность их устранения в судебном заседании отсутствует, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а материалы дела на возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача по Мильковскому и Быстринскому районам № 41/МБ от 30 мая 2018 года о привлечении администрации Мильковского сельского поселения к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить с возвращением дела на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио5