Решение № 12-498/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-498/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 13 сентября 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., с участием директора <данные изъяты>» ФИО1, главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б, рассмотрев жалобу директора <данные изъяты>» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в отношении директора <данные изъяты>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б директор <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ст.11.33 ч.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Должностным лицом административного органа директор <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ, в 09 ч. 00 мин., около <адрес> водитель Г, управляя автобусом Hyundai County г\н № и осуществляя перевозки по маршруту № «<адрес>» по путевому листу ООО <данные изъяты>», предъявил карту маршрута регулярных перевозок, выданную Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, выданную <данные изъяты>».

В поступившей в суд жалобе директор <данные изъяты>» ФИО1 просит отменить данное постановление, указав, что объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, образует отсутствие карты маршрута. При проведении проверки водителем предъявлена карта маршрута, отвечающая всем требованиям п.20 ч.1 статьи 3 Федеральною закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом...", содержащая в том числе сведения о маршруте регулярных перевозок, о транспортном средстве и т.д. Диспозиция указанной нормы КоАП РФ не связывает ответственность лица привлекаемого к ответственности с фактом выдачи именно этому лицу карты маршрута, а лишь указывает на наличие или отсутствие такой карты. Вопрос, на имя какой организации выдана такая карта не относится к квалификации ч.4 ст.11.33 КоАП РФ. Аналогичная позиция содержится, в частности в Решении Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №>А60-43259/2016, Постановлении 6 Арбитражного апелляционного суда (Дальний Восток) от 27.04.2017 N 06AI1-1 791/2017 по делу № А73-14028/2016, Постановлении 11 Арбитражного апелляционного суда (г.Самара) от 26.04.2017 по делу А49-12072/2016. Согласно ч.4 ст.19 и ст.28 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров..." перевозчику выдается карта маршрута. В соответствии с ч.3 ст.35 Закона №220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок. Пунктом 10 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок поданному маршруту. В статье 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок. Согласно ст.3 Порядка, утвержденного приказом Минтранса РФ от 10 ноября 2015 N332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения», в пункте 2 карты маршрута указываются сведения о Перевозчике. Случаи указания иных лиц ни законом, ни подзаконными актами не предусмотрены, в связи с чем не требуются. Сведения об иных лицах указываются только в отношении участников договора простого товарищества (ч.5 ст.28 Закона 220-ФЗ и ст.3 Порядка, утв. Приказом Минтранса РФ №332). В отношении маршрута № «<адрес>)» <данные изъяты>" с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области заключен договор об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам от ДД.ММ.ГГГГ № и выданы соответствующие карты маршрута регулярных перевозок. В силу ч.2 ст. 34.1 Закона 220-ФЗ, транспортное средство...должно находиться на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, сведения о котором...включены в реестр маршрутов регулярных перевозок. В реестр межмуниципальных маршрутов, размещенном на сайте Минтранса, перевозчиком по маршруту №, с регистрационным номером 20 указано <данные изъяты>». Помимо правомочия собственности, параграф 3 Главы 34 ГК РФ предусматривает два вида аренды транспортных средств: с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации (с экипажем - ст.632-641 ГК РФ), а также без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации (без экипажа - ст.642-649 ГК РФ). При договоре аренды с экипажем арендодатель несет полную ответственность за техническое состояние (ст.634 ГК РФ), соответствие экипажа установленным требованиям (ст.635 ГК РФ) обеспечение обязательного страхования (ст.637 ГК РФ), за вред, причиненный транспортным средством третьим лицам (ст.640 ГК РФ). ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» (арендатор) с <данные изъяты>» (арендодатель) заключен договор аренды транспортных средств с экипажем, по которому в аренду передано транспортное средство Hyundai County госрегзнак № В соответствии с ч.2 ст.635 ГК РФ члены экипажа в части управления и технической эксплуатации подчиняются распоряжениям арендодателя, в части коммерческой эксплуатации транспортного средства - арендатору. Именно <данные изъяты>» (арендатор) остается ответственным перед Минтрансом за исполнение обязательств по перевозке. Карта маршрута регулярных перевозок передается водителю арендодателя (водитель состоит в штате арендодателя, последний выпускает ТС на линию и выписывает путевой лист), который предъявляет ее проверяющим госорганам наравне с копией договора аренды транспортного средства с экипажем. При этом арендодателю не надо быть вписанным в карту маршрута, так как он только предоставляет транспортные средства в аренду. При изложенных обстоятельствах перевозчиком являлось <данные изъяты>», которое и имеет маршрутную карту. Наличие у перевозчика <данные изъяты>» маршрутной карты свидетельствует об отсутствии самого деяния, которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой нормой, отсутствует такой признак административного правонарушения, как противоправность, то есть отсутствует событие административного правонарушения. Правомерность использования карт маршрута регулярных перевозок с указанием в них сведений о перевозчике и в отсутствие сведений об арендодателе при аренде с экипажем также признана законной сложившейся правоприменительной практикой.

В судебном заседании директор <данные изъяты>» ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил ее удовлетворить. Дополнил, что согласно действующему законодательству перевозчиком является лицо, заключившее договор перевозки с заказчиком перевозок, а не с перевозимыми пассажирами. Какого-либо установленного законом запрета на аренду транспортного средства с экипажем, в рассматриваемом случае заключения <данные изъяты>" договора с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, не имеется.

Главный государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, предоставил суду письменные возражения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.11.33 ч.4 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.35 ФЗ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно ст.3 ФЗ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области (заказчик) и <данные изъяты>» (перевозчик) заключен договор об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам. В соответствии с данным договором <данные изъяты>», как перевозчик, принимает на себя обязательство по осуществлению регулярных перевозок с использованием существующей маршрутной сети межмуниципальных маршрутов <адрес> в соответствии с нормами и правилами, закрепленными законодательством РФ в данной сфере. В договоре закреплены требования к используемым при осуществлении перевозок транспортным средствам, в частности наличие страхования по ОСАГО и ОСГОП, оборудование системой ГЛОНАСС.

В указанном договоре отсутствуют положения, запрещающие <данные изъяты>» привлекать для осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам Самарской области сторонние организации. Подобные запреты отсутствуют также и в законодательстве, регламентирующим осуществление регулярных грузопассажирских перевозок.

В соответствии с договором аренды транспортных средств с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» предоставило <данные изъяты>» транспортные средства во владение и пользование, которые застрахованы по ОСАГО и ОСГОП, оборудованные системой ГЛОНАСС, а также приняло обязательство оказывать своими силами услуги по управлению и технической эксплуатации транспортных средств, <данные изъяты>» приняло обязательство вносить соответствующую арендную плату.

Транспортные средства, предоставленные <данные изъяты>» по договору аренды <данные изъяты>», в том числе автобус Hyundai County г\н №, полностью соответствуют требованиям договора от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, сведения, отраженные в карте маршрута, о характеристиках используемых для перевозок транспортных средств, соответствуют характеристикам транспортных средств, переданных <данные изъяты>» в <данные изъяты>» для исполнения обязательств <данные изъяты>» по договору от ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается представителем территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозчиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Как следует из материалов административного дела, водитель Г ДД.ММ.ГГГГ управлял автобусом Hyundai County г\н № и осуществлял перевозки по маршруту № «<адрес><адрес>)» в рамках реализации договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и <данные изъяты>» об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам.

Таким образом, при осуществлении указанной перевозки именно <данные изъяты>», в силу договора от ДД.ММ.ГГГГ, как принявшее на себя соответствующее обязательство, являлось перевозчиком, в связи с чем карта маршрута, вопреки утверждению представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, должна отражать сведения именно о перевозчике - <данные изъяты>», а не об <данные изъяты> привлеченным <данные изъяты>» в установленном законом порядке для исполнения своих обязанностей перед Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области по договору от ДД.ММ.ГГГГ поскольку <данные изъяты> по смыслу закона в рассматриваемом случае перевозчиком не является.

Суд также отмечает, что в случае допущения работниками <данные изъяты> привлеченными к осуществлению перевозок от имени <данные изъяты>», каких-либо нарушений закона при осуществлении перевозок пассажиров и (или) багажа, ответственным за данные нарушения перед Министерством транспорта и автомобильных дорог является <данные изъяты>».

То обстоятельство, что транспортное средство - автобус Hyundai County г\н №, было выпущено ДД.ММ.ГГГГ в рейс по путевому листу, выданному собственником автобуса - <данные изъяты> само по себе не является предусмотренным законом основанием для признания <данные изъяты>» перевозчиком, поскольку на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты>» осуществляет техническую эксплуатацию транспортных средств, выписывает путевые листы (п.2.1, п.2.1.7, 2.1.8 договора от ДД.ММ.ГГГГ) что не противоречит ни закону, ни условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и <данные изъяты>».

По условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> и <данные изъяты>», обязанность лично, без привлечения сторонних организаций, осуществлять перевозки на <данные изъяты>» не возложено.

С учетом изложенного доводы главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б о том, что по договору перевозки ДД.ММ.ГГГГ собственником автобусов, осуществляющих данные перевозки, может быть только <данные изъяты>» либо, в случае наличия договора простого товарищества, другое юридическое лицо по договору простого товарищества, несостоятельны, так как основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Утверждение представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о том, что квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ст.11.33 ч.4 КоАП РФ является "вопрос, на имя какой организации выдана карта маршрута" противоречит диспозиции ст.11.33 ч.4 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

При этом фактическое наличие карты маршрута регулярных перевозок у водителя автобуса Hyundai County г\н № на маршрут № «<адрес>)» представителем территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по существу не оспаривается, копия данная карты серии № имеется в материалах административного дела, представленного в суд территориальным отделом государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Каких-либо сведения о том, что автобус Hyundai County г\н № ДД.ММ.ГГГГ выполнял рейс по маршруту, не соответствующему имеющейся у водителя автобуса карты маршрута, не имеется, суждения об этом в оспариваемом постановлении от 01.-08.2018 отсутствуют.

Вопреки доводам представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта карта маршрута регулярных перевозок (согласно определению, изложенному в п.20 ст.3 ФЗ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") не является сама по себе каким-либо специальным правом (которым в рассматриваемом случае является право на осуществление регулярных межмуниципальных перевозок), поскольку лишь содержит сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного приведенные представителем территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта доводы о незаконном управлении водителем Г транспортным средством – автобусом Hyundai County г\н № ДД.ММ.ГГГГ, несоблюдении <данные изъяты>" лицензионных требований, незаконном нахождении у <данные изъяты>" автобуса, не относятся к рассматриваемому административному делу, поскольку директор <данные изъяты>" ФИО1 привлечен к административной ответственности не за нарушение лицензионных требований, незаконный допуск к управлению транспортным средством или незаконное нахождение у общества автобуса, а за иные действия, предусмотренные ст.11.33 ч.4 КоАП РФ, что и является предметом рассмотрения в настоящем судопроизводстве.

Утверждение представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о том, что договор аренды транспортного средства с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ заключен формально, "для вида", является исключительно предположением, так как какими-либо доказательствами не подтверждено.

Сама по себе выдача водителем Г билетов пассажирам при осуществлении автобусом Hyundai County г\н № движения по межмуниципальному маршруту № «<адрес>)» свидетельствует лишь о выполнении водителем п.2.1.14 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (взимание арендодателем с пассажиров платы за проезд и провоз багажа) и не означает, что в данном случае <данные изъяты>" являлось перевозчиком, поскольку перевозчиком по данному маршруту является, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>", которое арендовало транспортное средство у <данные изъяты>".

Доводы представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о том, что постановление по делу об административном правонарушении о привлечении директора <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности способствует укреплению законности, предупреждению совершения новых административных правонарушений, несостоятельны, поскольку перечисленным положительным, в части административной превенции, последствиям способствует вынесение не любого, а только законного и обоснованного постановления о привлечении лица к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление.

Согласно ст.24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ при отсутствие события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что <данные изъяты>» при исполнении своих обязательств по договору аренды перед перевозчиком <данные изъяты>» обеспечило наличие в транспортом средстве Hyundai County г\н № под управлением водителя Г карты маршрута регулярных перевозок, выданной <данные изъяты>», и предоставило водителю транспортного средства копию договора между <данные изъяты>» для возможной проверки уполномоченными должностными лицами в области автотранспортного надзора, суд полагает, что директором <данные изъяты>» ФИО1 не допущено нарушений, перечисленных в диспозиции ст.11.33 ч.4 КоАП РФ, соответственно суд не усматривает события административного правонарушения, предусмотренного ст.11.33 ч.4 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.11.33 ч.4 КоАП РФ в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.33 ч.4 КоАП РФ в отношении директора <данные изъяты>" ФИО1 - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора <данные изъяты>" ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора <данные изъяты>" ФИО1 по ст.11.33 ч.4 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течении 10 дней.

Судья И.А. Родомакин