Решение № 12-67/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-67/2019

РЕШЕНИЕ Дело № 12-67/19

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Гайдук Н.С.

при секретаре Гаврилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» на постановление № от 05.08.2019 года,

установил:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, ФИО2 от 05 августа 2019 года № ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 205000 рублей.

05 августа 2019 года в отношении ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания вынесено представление № о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» обратилось с жалобой на вынесенные постановление и представление, просит их отменить, ссылаясь на то, что Департамент не принял во внимание обстоятельства, исключающие административную ответственность Заявителя, а именно, в мае 2018 года на всех арендованных участках Заявителя начало проводиться новое лесоустройство. Департаментом, заявителем и лесоустроительной организацией было проведено совещание о целесообразности проведения мероприятий по рубкам ухода в 2018 году, исходя из возможности достижения в результате рубок ухода результатов, указанных в п. 9 «Правил ухода за лесами». На первом лесоустроительном совещании Департаментом в лице ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФГБУ «Рослесинфорг»-«Заплеспроект» было принято решение о нецелесообразности проведения рубок ухода на назначенных на этот вид работ выделах до принятия нового лесоустройства на 2019-2028 годы. Начиная с 2019 года Заявитель возобновит данные работы. Считают, что у Заявителя не имелась возможность для соблюдения правил и норм, а именно выполнение рубок ухода, в данном случае, не соответствовало достижению результатов, указанных в п. 9 «Правил ухода за лесами», то есть противоречит ст. 64 ЛК РФ.

В судебном заседании представители ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» - ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, поддержали жалобу, сославшись на указанные в ней доводы.

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Управление Росприроднадзора по Смоленской области, старший государственный лесной инспектор ФИО2 по вызову не явились, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в письменных возражениях на жалобу указали, что, как ранее, так и с учетом изменений в Правила ухода за лесами, уход за лесами осуществляется в соответствии с п.3 Правил в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов РФ, лесохозяйственных регламентах лесничеств, в проектах освоения лесов. Проект освоения лесов на участок, переданный в аренду заявителю, был разработан в 2017 году со сроком действия с 2017 по 2018 год, изменения в данный проект не вносились. 16 мая 2018 года перед началом проведения ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» работ по лесоустройству на арендованных участках было проведено первое лесоустрительное совещание, при этом вопросы целесообразности проведения рубок ухода в 2018 году на арендованных участках не рассматривалось и решение по данному вопросу не принималось.

Изучив материалы дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) (далее - рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями). Из части второй указанного закона следует, что уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

На основании пункта 3,4 Правил ухода за лесами (утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 №185), действующих до 04.01.2018, уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов.

Согласно пунктов 3,4 Правил ухода за лесами ( утв. Приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 года №626), уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов. Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 23 января 2019 года, при патрулировании лесов в ходе выполнения задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 14.01.2019 № в Самковском участковом лесничестве Гагаринского лесничества-филиала ОГКУ «Смолупрлес» в <...> ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» на ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение требований лесного законодательства, выразившееся в невыполнении в установленные сроки и в полном объеме мероприятия по уходу за лесами за 2018 год, предусмотренные пунктом 11 подпункта «и» Договора аренды лесного участка № от 15.12.2007г., таблицей 31 Проекта освоения лесов, а именно не проведены рубки в целях ухода за лесными насаждениями: прореживания на площади 54,0 га в объеме 2,0тыс. м. куб.; проходные на площади 72,0 га в объеме 3,2 тыс. м. куб., срок выполнения 01 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г.

ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1», на основании договора аренды лесного участка от 05.12.2007 г. №, осуществляет заготовку древесины на лесном участке, расположенном на территории Смоленской области Гагаринского района Гагаринского лесничества-филиала ОГКУ «Смолупрлес», Самковского участкового лесничества<...>.

На основании подпункта «ж» пункта 11 Договора аренды лесного участка от 05.12.2007 г. № ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» обязан осуществлять санитарно- оздоровительные мероприятия, лесовосстановления и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов и приложении №.

Согласно таблицы 31 Проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду обществу по Договору аренды лесного участка от 05.12.2007 г. № в Гагаринском лесничестве-филиале ОГКУ «Смолупрлес», ежегодно на лесном участке должны быть проведены в целях ухода за лесными насаждениями рубки прореживания в 54,0 га в объеме 2,0 тыс. м. куб. ликвидной древесины.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 16 Правила ухода за лесами к нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, поврежденные вредными организмами, животными и иными воздействиями); с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья не играют полезной роли в насаждении и их вырубка не ведет к образованию прогалин).

При отводе лесосек для проведения прореживания и проходных рубок назначенные в рубку деревья диаметром на высоте 1,3 метра 8 сантиметров и более отмечаются затесками и клеймятся у шейки корня (пункт 33 Правил ухода за лесами).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 13 Правила заготовки древесины при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

При добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья, при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса (пункт 37 Правил заготовки древесины).

Согласно подпункту "б" пункта 21 Правила заготовки древесины работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают постановку столбов на углах лесосек.

Из отчета ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» о воспроизводстве лесов и лесоразведения Гагаринского лесничества Форма № – ВЛ следует, что по договору аренды лесного участка от 05.12.2007 года № за январь-декабрь 2018 года, проходные рубки не проводились (графа 256-257 отчета), а также не проводились рубки прореживания ( графа 254-255 отчета).

Таким образом, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» допущено использование лесов с нарушениями Правил ухода за лесами, лесовосстановления, лесоразведения, лесного семеноводства.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1" вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 января 2019 года №, копиями планового (рейдового) задания №03 от 14.01.2019, отчетом о результатах проведения планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом на проведение планового (рейдового) осмотра от 15.01.2019, приказом ОГКУ «Смоленское управление лесничествами»- филиал Гагаринское лесничество- № от 12.12.2018, объяснением лесничего службы лесозаготовки, лесного хозяйства и лесообеспечения ООО «ЭГГЕР ДОЕВПРОДУКТ ФИО1» ФИО7 от 23.01.2019,в котором указано, что общество не осуществляло РУ за лесом по проектам освоения лесов 2008-2018, договором аренды лесных участков № от 05.12.2007, отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении от 24.12.2018, копией проекта освоения лесов от 2009 года, уставом ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1», изменениями к уставу ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1», свидетельством о постановке на учет в налоговый орган, о внесении записи в ЕГРЮЛ, о государственной регистрации юридического лица ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1», выпиской из ЕГРЮЛ, копией протокола первого лесоустроительного совещания от 16.05.2018, не доверять которым у суда нет оснований.

Протокол об административном правонарушении от 23.01.2019 и постановление о привлечении ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» к административной ответственности от 05.08.2019 составлены с соблюдением требований, установленных административным законодательством и вынесены компетентным должностным лицом на основании совокупности собранных доказательств по делу и их оценки в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, верны и обоснованны.

Наличие у ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» в соответствии с требованиями закона обязанности и возможности проведения работ по санитарно- оздоровительным мероприятиям, лесовосстановлению и уходу за лесом, нашло свое подтверждение представленными в деле материалами.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1», состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В свою очередь, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения, суду не представлено.

Довод жалобы, о том, что в 2018 году ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» не проводились работы, поскольку на лесоустроительном совещании Департаментом, «ФГБУ «Рослесинфорг»-«Заплеспроект» было принято решение о нецелесообразности проведения рубок ухода на назначенных на этот вид работ выделах до принятия нового лесоустройства на 2019-2028 годы, суд не принимает во внимание и находит необоснованным, не нашедшим тому подтверждения. Суду не было представлено в обоснование указанного довода как само решение, так и иные доказательства, подтверждающие это обстоятельство. Более того, суд находит, что обсуждение вопроса о нецелесообразности проведения рубок ухода не может подменять собой соблюдение установленных Правил ухода за лесами и исполнение утвержденного проекта освоения лесов за 2008-2018 гг.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с п.31 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», в связи с истечением срока действия проекта освоения лесов на арендованный заявителем участок и в целях разработки нового Проекта освоения лесов на 2019-2028 года ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» были проведены мероприятия по таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, представленных обществу в аренду.

Согласно ч.4,5 ст. 68 ЛК РФ, лесоустройство включает в себя: таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

На основании п.9 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №), для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (первое ) и по окончанию работ (второе).

В силу п. 31 указанного выше Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №, полученная информация при проведении мероприятия по таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, может быть использована в разработке проекта лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Судом установлено, что 16 мая 2018 года перед началом проведения ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» работ по лесоустройству на лесных участках, предоставлнных обществу в аренду на основании договора аренды лесного участка № от 05.12.2007, было проведено первое лесоустроительное совещание, на котором приняли участие работники Департамента, Гагаринского, Кармановского, Новодугинского, Угранского леничеств, представители ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект», представители ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1», повесткой дня которого являлось рассмотрение особенностей проведения полевых лесоустроительных работ по таксации лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных обществу в аренду в лесничествах Смоленской области, решения которого были зафиксированы в протоколе от 16 мая 2018 года. Из данного протокола следует, что на первом лесоустроительном совещании вопросы целесообразности проведения рубок ухода в 2018 году на арендованных участках по договору от 05.12.2007 г. №13 не рассматривалось, решение о нецелесообразности проведения рубок ухода до принятия нового проекта лесоустройства на 2019-2028 годы не принималось. Что также опровергает доводы жалобы.

Более того, согласно требований п.33 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», решения, принятые на лесоустроительных совещаниях не являются основаниями для внесения изменений в действующий проект освоения лесов.

Суд пришел к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 29.5, 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, юрисдикция которого распространяется на территорию Смоленской области. При этом право общества на представление доказательств не нарушено.

Правила статьи 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» административного наказания в виде административного штрафа не нарушены, наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерно содеянному, оснований к его изменению не имеется. При этом угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушений, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению обязанностей, установленных законодательством.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу: постановления № от 05 августа 2019 года и представления № от 05 августа 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05 августа 2019 года - не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, ФИО2 от 05 августа 2019 года № о признании ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, а также

представление № от 05 августа 2019 года о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - оставить без изменений, а жалобу ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья: Н.С. Гайдук