Решение № 12-27/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 12-27/2019

КОПИЯ

Дело № 12-27/19


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 03 апреля 2019 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Обозерское ЖКХ» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Плесецкого судебного района Архангельской области от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Обозерское ЖКХ», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 292001001, к административной ответственности по гл. 14 КоАП РФ не привлекавшегося,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Плесецкого судебного района Архангельской области от 18 февраля 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Обозерское ЖКХ» (далее – ООО «Обозерское ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

ООО «Обозерское ЖКХ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя доводы тем, что основанием составления протокола послужила внеплановая проверка ГЖИ по Архангельской области от 22 ноября 2018 года по жалобе гражданина, проживающего в <адрес>, на состояние теплопроводной трубы. Однако в протоколе указаны иные причины совершения правонарушения, а именно: ненадлежащее состояние кровли, неисправность обшивки цоколя по периметру дома, ненадлежащее содержание общедомовой системы электроснабжения. Таким образом, должностное лицо при проведении проверки вышло за пределы доводов жалобы. Кроме того, в нарушение п.п. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2018 года № 294-ФЗ, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении гражданина, по заявлению которого была инициирована проверка, в управляющую компанию по поводу нарушения его прав, в частности, по вопросу неисправной теплопроводной трубы. При проверке объекта на месте инспектором каких-либо замечаний не выявлено. В журнале «Учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами местного самоуправления» записи инспектором не оставлено. Полагает, что внеплановая проверка инспектором ГЖИ от 22 ноября 2018 года проведена при отсутствии законных оснований.

В судебном заседании защитник ООО «Обозерское ЖКХ» Дьяков К.И. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Выслушав мнение защитника, изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом пунктом 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют его в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию. Согласно ч. 1 ст. 8 названного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ООО «Обозерское ЖКХ» имеет лицензию № 000311 от 03.06.2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договора управления многоквартирными домами от 22 сентября 2016 года ООО «Обозерское ЖКХ» оказывает услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>.

В период с 22 ноября 2018 года по 05 декабря 2018 года на основании обращения гражданина, проживающего в <адрес> в <адрес>, государственной жилищной инспекцией Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ООО «Обозерское ЖКХ» осуществляет управление многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, которые выразились в нарушении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом № СЗ-03/10-02/542 от 05 декабря 2018 года, согласно которому в ходе проведения проверки 22 ноября 2018 года соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> установлены нарушения требований в части содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а именно: ненадлежащее содержание кровли; неисправность обшивки цоколя по периметру дома; ненадлежащее содержание общедомовой системы электроснабжения (отсутствуют крышки на слаботочных электрощитах на лестничных клетках в подъезде). При осмотре установлено, что система отопления находится в исправном, рабочем состоянии, в том числе, в <адрес>.

Доводы защитника ООО «Обозерское ЖКХ» об отсутствии законных оснований для проведения внеплановой проверки и неправомерности составления протокола об административном правонарушении мировым судьей обоснованно признаны несостоятельными.

Так, согласно статье 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», (далее также - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу п. 2 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе лицензионного контроля.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также - Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 6 и ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.

Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внеплановая выездная проверка лицензиата проводится, в том числе, по следующим основаниям: поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Согласно ч. 12 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ внеплановая выездная проверка может быть проведена лицензирующим органом по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

Между тем, в силу ч. 1 и ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса РФ, имеющего большую юридическую силу, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, согласование проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры в данном случае не требуется.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Плесецкого района обратилась гражданка, проживающая в многоквартирном жилом <адрес>, с заявлением по вопросу непринятия управляющей компанией мер к устранению нарушений требований жилищного законодательства (в связи с протечкой отопительной трубы).

В целях рассмотрения вышеуказанного обращения и проверки соблюдения ООО «Обозерское ЖКХ» лицензионных требований по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> распоряжением руководителя ГЖИ от 21 ноября 2018 года назначено проведение внеплановой выездной проверки.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что основания для проведения государственной жилищной инспекцией внеплановой проверки имелись, поскольку сведения о нарушениях в обращении, поступившем в ГЖИ Архангельской области из прокуратуры, содержались, обращение гражданина содержало сведения именно в отношении многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>; в отношении компании, осуществляющей управление указанным многоквартирным жилым домом – ООО «Обозерское ЖКХ». Следовательно, проверка назначена при наличии к тому оснований, предусмотренных законом.

Ссылка ООО «Обозерское ЖКХ» на то обстоятельство, что государственный инспектор при проведении проверки вышел за пределы доводов жалобы гражданина, является необоснованной, поскольку ни положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ни положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержат ограничений в части проведения проверки по фактам нарушений, не указанных в обращении заинтересованного лица.

Кроме того, в настоящей жалобе ООО «Обозерское ЖКХ» со ссылкой на п.п. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ 2О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждает, что отсутствовали основания для проведения проверки, поскольку нарушение прав потребителей могло являться таким основанием только при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены, однако данные о том, что имело место такое обращение, отсутствуют.

Приведенный довод является несостоятельным, положения указанной нормы в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку вышеуказанными положениями Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 196 Жилищного кодекса РФ, которые являются специальными правовыми нормами, претензионный порядок обращения гражданина к управляющей организации перед обращением в уполномоченный орган лицензионного контроля не предусмотрен.

Невнесение должностным лицом ГЖИ в журнал учета проверок ООО «Обозерское ЖКХ» сведений о проводимой проверке не свидетельствует о незаконности проводимой проверки либо отсутствии нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.

Выявленные в ходе проверки нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки от 05.12.2018 года.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 21 ноября 2018 года, актом проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами от 05 декабря 2018 года, заявлением ФИО3, фототаблицей, лицензией ООО «Обозерское ЖКХ» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, копией договора управления многоквартирным домом, предписанием об устранении выявленных нарушений № СЗ-03/10-06/542 от 05 декабря 2018 года, иными материалами.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения лицензионных требований, а также свидетельствующих о том, что ООО «Обозерское ЖКХ» предприняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Допустив нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «Обозерское ЖКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей указанное административное правонарушение обоснованно, со ссылками на нормы закона, не признано малозначительным, поскольку невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами создает угрозу безопасности граждан.

При этом, мировым судьей обоснованно, со ссылкой на ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ООО «Обозерское ЖКХ» назначено административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные процессуальные документы, в том числе протокол об административном правонарушении, составлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, содержат предусмотренные законом сведения и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Оценка представленным по делу доказательствам дана мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление вынесено мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, поэтому правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Плесецкого судебного района Архангельской области от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Обозерское ЖКХ» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Обозерское ЖКХ» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Архангельский областной суд.

Судья: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин