Решение № 2-548/2018 2-548/2018 ~ М-549/2018 М-549/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-548/2018

Дело № 2- 548/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Г.Л. Авджи

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.

с участием истца – ФИО11,

представителя ответчика – ФИО12, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО11 к Администрации МО Туапсинский район об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО11 обратился в суд с иском к Администрации МО Туапсинский район об изменении вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных ему на праве аренды, ссылаясь на незаконный отказ ответчика.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что ему принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 720 кв.м., с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации базы отдыха, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, Шепсинское сельское поселение, <адрес>. Также ему принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 420 кв.м., с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации базы отдыха, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, Шепсинское сельское поселение, <адрес>. При этом оба участка расположены в территориальной зон Ж1 – то есть застройки индивидуальными жилыми домами согласно правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора аренды № участка с кадастровым номером № и пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора аренды № участка с кадастровым номером № им были поданы заявления в администрацию МО <адрес> со всеми документами об изменении вида разрешенного использования обоих земельных участков с вида «для строительства и эксплуатации базы отдыха», на вид в соответствии с ПЗЗ Шепсинского сельского поселения – «блокированная жилая застройка» и «обслуживание жилой застройки». ДД.ММ.ГГГГ получил отказы в удовлетворении своих заявлений на том основании, что в договоре аренды установлен иной вид разрешенного использования. Аналогичные отказы получены им и 09.01.2018г. Однако, в соответствии с Решением Совета муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в виды территориальных зон <адрес>, а именно, зона курортных учреждений была изменена на зону застройки индивидуальными жилыми домами. Также были утверждены Правила землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения, согласно которым принадлежащий ему участок подпадает под зону Ж1 -зона застройки индивидуальными жилым домами. Действующее законодательство РФ не содержит запретов либо иных ограничений для изменения вида разрешенного использования земельного участка, в случае приобретения прав на земельный участок без торгов (путем раздела, выдела или переуступки права аренды). Запрашиваемый вид разрешенного использования не противоречит градостроительному регламенту. Поэтому считает, что нарушаются его гражданские права и законные интересы, так как не представляется возможным в полной мере реализовать свои права по использованию земельных участков, не имеет возможности для дальнейшего оформления документов по регистрации права собственности на находящиеся на участках объекты недвижимости – двухквартирный жилой дом, 1968 года постройки площадью 54,1 кв.м., объект незавершенного строительства площадью 30,8 кв.м. и водоприемник площадью 100,8 кв.м., так как целевое назначение земельного участка не соответствует виду разрешенного использования. Поэтому вынужден обратиться в суд и просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования - для строительства и эксплуатации базы отдыха, на вид разрешенного использования в соответствии с ПЗЗ Шепсинского сельского поселения - жилая застройка и обязать администрацию МО <адрес> заключить с ним дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков № от 03.11.2015г. и № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании истец ФИО11 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. При этом пояснил, что на предоставленных ему в аренду земельных участках он намеревался осуществить строительство индивидуального жилого дома, что соответствует градостроительному регламенту, так как в соответствии с ПЗЗ Шепсинского сельского поселения принадлежащие ему на праве аренды земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В то же время он не может изменить вид разрешенного использования земельных участков, так как в Управлении Росреестра требуют, чтобы собственник участка - администрация МО Туапсинский район по данному вопросу вынесла постановление, а в администрации ему отвечают отказом, поскольку он как арендатор обязан пользоваться участком в соответствии с условиями договора, то есть в соответствии с установленным разрешенным использованием. Поэтому вынужден был обратиться в суд.

Представитель ответчика - администрации МО Туапсинский район ФИО12 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления, но при этом пояснил, что заявитель как правообладатель земельного участка вправе самостоятельно принять решение об изменении вида разрешенного земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом. Так как участки истца находятся в территориальной зоне, где предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов, то он вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый и после внесения сведений в ЕГРН обратиться к ним за заключением дополнительного соглашения к договору аренды.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные материалы, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шепсинского сельского поселения <адрес> и ООО «Юбилейный» был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № с кадастровым номером № площадью 9440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, п/о «Юбилейный», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенного использование - для строительства и эксплуатации базы отдыха, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Юбилейный» и ФИО11, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, был заключен договор об уступке прав по договору аренды земельного участка.

23.11.2016г. постановлением администрации Шепсинского сельского поселения <адрес> № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно данного постановления утверждены схемы 11 земельных участков, образованных из участка № в результате его раздела. При этом исходному земельному участку с кадастровым номером 23:33:0204011:496, сохраненному в измененных границах, присвоен адрес <адрес>

В январе 2017 года арендаторами было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с данным решением и на основании Постановления администрации Шепсинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, по адресу: РФ, <адрес>», земельный участок с кадастровым номером № оказался в пользовании ФИО11, при этом земельный участок с кадастровым номером № сохранен в измененных границах.

ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Комитет земельных отношений МО <адрес>» и ФИО11 был заключен договор аренды № земельного участка площадью 420 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, участок 12/4, вид разрешенного использования земельного участка - для строительства и эксплуатации базы отдыха. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

08.09.2017г. между администрацией МО <адрес> и ФИО11 было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды № от 03.11.2015г., в соответствии с которым ФИО11 передан в аренду земельный участок площадью 720 кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес> (новый адрес в соответствии с постановлением от 23.11.2016г. - <адрес>). Вид разрешенного использования участка не изменен – для строительства и эксплуатации базы отдыха.

Таким образом, истец ФИО11 является арендатором двух земельных участков: с кадастровым номером № по адресу <адрес>, участок 12/7, площадью 720 кв.м. и с кадастровым номером №, адресу: <адрес>, участок 12/4, площадью 420 кв.м. Вид разрешенного использования обоих участков – для строительства и эксплуатации базы отдыха.

Как видно из представленной технической документации, ситуационного плана, на участках, находящихся в аренде у ФИО11, расположены здания двухквартирного жилого дома и здание водоприемника.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № и №, согласно правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) Шепсинского сельского поселения <адрес>, расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

То есть существующий в настоящее время вид разрешенного использования участков истца – «для строительства и эксплуатации базы отдыха» не соответствует ПЗЗ Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.

Желая привести в соответствие вид разрешенного использования арендуемых участков, ФИО11 обратился в администрацию МО Туапсинский район с соответствующими заявлениями. Однако, письмами от ДД.ММ.ГГГГ. ему отказано, при этом администрация муниципального образования Туапсинский район указывает на отсутствие оснований для изменения вида разрешенного использования арендуемых им земельных участков, так как в соответствии с договором аренды участки предоставлены для строительства и эксплуатации базы отдыха, а арендатор обязан использовать их в соответствии с видом разрешенного использования, указанного в договорах аренды.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 7 ЗК РФ.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным Кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрадКодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета муниципального образования <адрес> от 27.06.2014г. №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: РФ, <адрес>, Шепсинское сельское поселение, <адрес>, участок 12/4, и участок с кадастровым номером № находятся в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно п. 2 ч.1, ч.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли населенных пунктов, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли населенных пунктов.

Земли, указанные в настоящей статье, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Земельные участки, принадлежащие ФИО11 на праве аренды, относятся к землям населенных пунктов (землям поселений).

Согласно ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно ч.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ договора аренды от 07.07. 2017 г. и п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды от 03.11.2015г., арендатором по которым является ФИО11, предусмотрено, что арендатор обязан при изменении вида разрешенного использования земельного участка обратиться к Арендодателю для заключения дополнительного соглашения к Договору аренды и перерасчета размера арендной платы.

Таким образом, условиями указанных договоров не запрещено Арендатору изменять вид разрешенного использования земельного участка с последующим заключением дополнительного соглашения.

При таких обстоятельствах разрешенное использование земельных участков №, указанное в ГКН «для строительства и эксплуатации базы отдыха» подлежит приведению в соответствие с Правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения путем установления вида их разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

На основании пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Вместе с тем, Градостроительный кодекс РФ не раскрывает понятие «правообладатель» земельного участка, а Земельный кодекс РФ не конкретизирует лиц, которые вправе самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий. Однако согласно ст. 5 Земельного кодекса РФ к правообладателям земельных участков относятся собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

То есть требование истца, как законного правообладателя земельного участка, об изменении вида разрешенного использования арендуемого им участка, является правомерным, и подлежащим удовлетворению. Более того, как указывалось выше, оно не противоречит условиям заключенного договора аренды.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Учитывая, что при заключении с истцом договоров аренды на земельные участки, вид разрешенного использования участков с кадастровым номером № указан как «для строительства и эксплуатации базы отдыха», после внесения сведений в данные ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид «для индивидуального жилищного строительства», администрация МО Туапсинский район обязана заключить с истцом дополнительные соглашения к договорам аренды от 07.07. 2017 года и от 03.11.2015г. в части изменения вида разрешенного использования земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО11 удовлетворить.

Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, Шепсинское сельское поселение, <адрес>, с вида разрешенного использования «для строительства и эксплуатации базы отдыха» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, Шепсинское сельское поселение, <адрес>, с вида разрешенного использования «для строительства и эксплуатации базы отдыха» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

Решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, а также в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес> в части вида разрешенного использования каждого из земельных участков, указав «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> заключить с ФИО11 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 03.11.2015г. № /с учетом дополнительного соглашения № от 08.09.2017г./ и от 07.07.2017г. №, в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков «для строительства и эксплуатации базы отдыха» на вид разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства.

Копию решение направить в Межмуниципальный отдел по гор. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: