Решение № 2А-1012/2019 2А-1012/2019~М-951/2019 М-951/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-1012/2019

Дело № 2а-1012/2019 (50RS0050-01-2019-001340-84)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Усуровой С.Н.,

с участием представителя административного ответчика военного комиссариата городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области – военного комиссара ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к военному комиссариату по городам Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области, призывной комиссии городского округа Рошаль, Военному комиссариату Московской области о признании решения призывной комиссии и действий по призыву к военной службе незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату по городам Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области о признании решения призывной комиссии и действий по призыву к военной службе незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что призывной комиссией ему выдана повестка об отправке к месту прохождения военной службы явкой 18.06.2019. Решение ему выдано не было. Считает, что действия по призыву и решение призывной комиссии незаконны, поскольку с 2017 г. страдает заболеванием, в соответствии с которым должен быть освобожден от службы в армии. Просит признать решение призывной комиссии и действия по призыву к военной службе незаконными.

Определением суда от 27.06.2019, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия городского округа Рошаль, Военный комиссариат Московской области, заинтересованного лица – ГБУЗ МО «Рошальская городская больница».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика военного комиссариата городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области – военный комиссар ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители административных ответчиков призывной комиссии городского округа Рошаль, Военного комиссариата Московской области, представитель заинтересованного лица ГБУЗ МО «Рошальская городская больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, с 31 октября 2018 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1 ст. 22 указанного закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. а пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

При прохождении медицинского освидетельствования административный истец был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ МО «Рошальская городская больница».

ФИО2 прошел дополнительное обследование с 07.11.2018 по 16.11.2018. На основании медицинского заключения о состоянии здоровья ему установлен диагноз «<данные изъяты>».

На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», призывной комиссией городского округа Рошаль ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на 6 месяцев, признан временно не годным к военной службе (Г).

03.04.2019 при прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 направлен на дополнительное медицинское обследования в ГБУЗ МО «Рошальская городская больница», по результатам которого ему установлен диагноз «хронический гастрит, ремиссия, хронический дуоденит, ремиссия».

На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», призывной комиссией городского округа Рошаль вынесено решение о призыве ФИО2 на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, поскольку поставленный диагноз соответствует категории годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья «Б» - годен к военной службе с незначительным ограничением.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 названного Федерального закона).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктами 15 - 22 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Пунктом 35 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ № 400 от 02.10.2007 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663», закреплено, что призывник обязан иметь при себе медицинскую документацию о состоянии своего здоровья.

В соответствии с п. п. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23 мая 2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии; при несогласии с результатами медицинского освидетельствования имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе».

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение призывной комиссии принято с соблюдением полномочий, порядка и оснований принятия, по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, в полной мере учитывает состояние здоровья ФИО2, у которого не выявлено заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы. Следовательно, действия призывной комиссии по призыву административного истца законны и обоснованы.

Представленные административным ответчиком доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии. Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Считая себя освобожденным от военной службы, ФИО2 не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, соответствующего ходатайства при рассмотрении дела им также не заявлено.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к военному комиссариату по городам Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области, призывной комиссии городского округа Рошаль, Военному комиссариату Московской области о признании решения призывной комиссии и действий по призыву к военной службе незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 19.07.2019

Председательствующий Е.А. Жигарева