Решение № 2А-1012/2019 2А-1012/2019~М-1149/2019 М-1149/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-1012/2019

ДЕЛО № 2а-1012/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года

г.Ступино Московской области

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22 июля 2019 года

Мотивированное решение составлено 26 июля 2019 года

Ступинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Ильиной О.И.,

при секретаре Носовой И.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации городского округа Ступино о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ступинский городской суд Московской области с административным иском к администрации городского округа Ступино, в котором, уточнив требования (л.д.49-52), просит суд признать незаконным отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на земельном участке площадью 1500 кв.м с КН № расположенном по адресу: <адрес>.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что она решила на принадлежащем ей земельном участке возвести жилой дом с капитальной реконструкцией имеющегося ветхого дома, для чего ей необходимо получить разрешение на строительство, в том числе, по причине использования материнского капитала, для чего 26.03.2019 года обратилась к административному ответчику. Однако 01.04.2019 года ею было получено уведомление об отказе по причине, якобы, нахождения ее дома и земельного участка в границах санитарно-защитной зоны промышленных, коммунальных и инженерных объектов, где не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Административный истец в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте судебного разбирательства извещался через своего представителя, возражений или ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признал, заявив о том, что земельный участок административного истца находится в границах санитарной зоны, и имеются ограничения в градостроительном плане.

Выслушав мнение стороны, проверив и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.4 ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с кадастровой выпиской административный истец является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м с КН № расположенного по адресу: <адрес>, с расположенным на нем принадлежащим ФИО2 на праве собственности жилым домом площадью 26 кв.м с КН № в котором зарегистрированы по месту жительства административный истец и члены ее семьи.

Категория указанного земельного участка: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Каких-либо ограничений или наличия зон ограниченного использования земельного участка кадастровая выписка не содержит.

26.03.2019 года ФИО2 обратилась в администрацию г/о Ступино с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции указанного жилого дома, на что 01.04.2019 года ею было получено Уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке в границах санитарно-защитной зоны промышленных, коммунальных и инженерных объектов, где не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Однако доказательств, на основании которых административный ответчик пришел к такому заключению, ни в материалах по обращению ФИО2, ни в судебном заседании, представлено не было.

В силу ч.9 ст.226, ч.ч. 2, 3 ст.227 КАС РФ основанием для признания оспариваемого решения незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

При этом бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу ч.10 ст.226 КАС РФ возлагается на принявший его орган.

Учитывая, что суду не было представлено достоверных и убедительных доказательств невозможности осуществления административным истцом строительства жилого с реконструкцией уже имеющегося дома на принадлежащем ей земельном участке, позволяющем осуществление такого строительства по категории и разрешенному использованию, суд приходит к выводу о том, что доводы административного ответчика являются надуманными и не основанными на законе, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа Ступино удовлетворить:

- Признать незаконным Уведомление администрации городского округа Ступино № Р№ от 01.04.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья О.И.Ильина