Решение № 12-75/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-75/2018

РЕШЕНИЕ

с. Еланцы 22 ноября 2018 г.

Судья Ольхонского районного суда Сыроватская Р.Р., с участием помощника прокурора Ольхонского района Байтурсыновой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ольхонского района Филатовой М.С., на постановление начальника миграционного пункта ОП № 2 (дислокация с. Еланцы) МО МВД России «Эхирит - Булагатский» ФИО3 в отношении гражданина КНР Ц.Лян о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления от 15.02.2018г. начальника миграционного пункта ОП № 2 (дислокация с. Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» ФИО3, гражданин КНР Ц.Лян привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000.00 рублей.

Не согласившись с решением должностного лица, прокурор Ольхонского района обратился в суд с протестом, в котором указывает, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения, данный вывод подтверждается также положениями ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", закрепляющими право иностранных граждан на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с этим Законом. Вышеуказанная статья предусматривает лишь одно ограничение права иностранных граждан на свободу передвижения, которое выражается в запрете иностранным гражданам посещать территории, организации и объекты, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень таких территорий, организаций и объектов утверждается Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, в целях государственного регулирования миграционных процессов Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации закрепляет обязанность иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, зарегистрироваться по месту жительства и встать на учет по месту пребывания, а иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, - встать на учет по месту пребывания (чч. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона о миграционном учете). Возложение такой обязанности не влечет за собой ограничение прав лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации, на свободу передвижения и выбор места пребывания в пределах Российской Федерации.

В оспариваемом постановлении указано, что Ц.Лян, въехавший на территорию Российской Федерации 04.07.2017г. по многократной визе с целью учебы по приглашению Иркутского государственного университета, 15.02.2018г. находился в <адрес> с туристической целью (приехал на экскурсию с группой туристов), тем самым нарушил требования п. ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Между тем, Ц.Лян заведомо ложные сведения о цели своего пребывания не сообщал, как следует из его объяснений, он приехал в Российскую Федерацию для обучения в Иркутском государственном университете в <адрес> поехал с другом на экскурсию. Факт нахождения гражданина КНР на территории Российской Федерации с целью учебы подтверждается миграционной картой и визой.

Материалы административного производства в отношении Ц.Лян не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что его нахождение в <адрес> образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Помощник прокурора Ольхонского района Байтурсынова О.Г. протест поддержала по доводам в нем изложенным.

В судебное заседание представитель ОП № 2 (дислокация с.п.Еланцы) МО МВД России «Эхирит - Булагатский» не явился, о дате рассмотрения дела извещен.

Заинтересованное лицо Ц.Лян в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен.

Суд, изучив представленные материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора, приходит к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее. Полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного решения. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, под обоснованностью, наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятия такого решения.

Прокуратурой Ольхонского района в рамках проверки полноты мер, принимаемых органами внутренних дел по фактам несоблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, проверена законность вынесенного 15.02.2018г. начальником миграционного пункта ОП № 2 (дислокация с. Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» (далее – МП ОП № 2) ФИО3 постановления по делу № 010322 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Ц.Лян.

Как следует из постановления начальника миграционного пункта ОП №2 (дислокации с.Еланцы) МО МВД России «Эхирит – Булагатский» ФИО3 от 15.02.2018 года Ц.Лян, въехавший на территорию Российской Федерации 04.07.2017г. по многократной визе с целью учебы по приглашению Иркутского государственного университета, 15.02.2018г. находился в <адрес> с туристической целью (приехал на экскурсию с группой туристов), тем самым нарушил требования п. ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В соответствии часть 2 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда, в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

В судебном заседании установлено, что обоснованность нахождения гражданина КНР на территории Российской Федерации с целью учебы подтверждается миграционной картой и визой. Из отрывной части бланка следует, что принимающей стороной гражданина Цзянь Лян является Иркутский государственный университет, он является студентом лингвистического факультета Иркутского государственного университета.

Из объяснений гражданина Ц.Лян имеющихся в деле об административном правонарушении усматривается, что он приехал в <адрес> на экскурсию.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Анализируя исследованные доказательства по делу об административном правонарушении, суд пришел к убеждению, что гражданин Ц.Лян необоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку находится на территории Российской Федерации на законных основаниям, что подтверждается многократной визой, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, является студентом лингвистического факультета Иркутского государственного университета.

Из конституционных положений Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

<адрес> не входит в перечень территорий, организаций и объектов, утвержденных Правительством Российской Федерации запрещающих иностранным гражданам посещать территории, организации и объекты, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", закрепляющим право иностранных граждан на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с этим Законом.

Таким образом, гражданин КНР Ц.Лян, въехавший на территорию Российской Федерации по учебной визе, вправе свободно передвигаться по территории Российской Федерации, с учетом ограничений и обязанностей, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (3).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ольхонского района, удовлетворить.

Постановление начальника постановление начальника миграционного пункта ОП №2 (дислокации с.Еланцы) МО МВД России «Эхирит –Булагатский» ФИО3 от 15 февраля 2018 года в отношении гражданина КНР Ц.Лян по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000.00 руб., отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 24.5.КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд, в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Р.Р. Сыроватская