Решение № 2-1171/2018 2-37/2019 2-37/2019(2-1171/2018;)~М-1103/2018 М-1103/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1171/2018

№ 2-37/19

32RS0021-01-2018-001676-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Клименко Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности 32 АБ 1438978 от 23.11.2018 года,

представителя ответчика - администрации города Новозыбкова Брянской области ФИО3, действующей на основании доверенности № 5 от 23.03.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на жилищном учете, с направлением документов в уполномоченный орган для включения в реестр граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Новозыбкова Брянской области, в котором просила признать за ней право на улучшение жилищных условий, как лица, перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отменить постановление о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложить на администрацию г. Новозыбкова Брянской области обязанность восстановить ее на жилищном учете с составом семьи 3 человека с 09.06.2015 года, с направлением документов в уполномоченный орган для включения в реестр граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата.

Заявленные требования мотивирует тем, что является инвалидом третьей группы вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС,что подтверждается справкой МСЭ серия № от ДД.ММ.ГГГГ и выданным ей ДД.ММ.ГГГГ специальным удостоверением серии №.

Истец зарегистрирована и проживает по договору найма жилого помещения вместе с семьей в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является ее свекровь - ФИО4 Помимо истца в доме зарегистрировано 3 человека.

Постановлением администрации г. Новозыбкова от 31.01.2014 г. супруг истца ФИО5 был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека (ФИО1-супруга, ФИО11.- дочь).

На основании поданного истцом заявления протоколом жилищной комиссии администрации г. Новозыбкова № 6 от 05.08.2015 г. ФИО1 была включена в реестр инвалидов вследствие катастрофы на ЧАЭС на получение жилищного сертификата, с составом семьи 3 человека. Однако постановлением администрации г. Новозыбкова от 31.08.2018 г. №457 была исключена из данного списка, основанием исключения из списка послужило то обстоятельство, что проживающая совместно с истцом мать супруга -ФИО4 является собственником жилого помещения общей площадью 92,7 кв. м., что исключает возможность расчета социальной выплаты.

Полагает, что вышеуказанное решение является незаконным, нарушает ее право на получение жилья, поскольку ФИО4 членом ее семьи не является.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, воспользовавшись правом ведения дела через представителя.

Представитель истца ФИО2, поддержал заявленные истцом требования, по основаниям, изложенным в иске просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г. Новозыбкова ФИО3 иск не признала, пояснив, что ФИО1 была исключена из списков граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата, в связи с тем, что она, как инвалид вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не нуждается в улучшении жилищных условий и не имеет право на получение социальной выплаты (субсидии) на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, поскольку мать супруга истца -ФИО4, проживающая совместно с семьей истца, имеет в собственности жилое помещение общей площадью 92,7 кв.м., т.о. занимаемая ее семьей площадь, превышает установленный норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты.

Привлеченный к участию в деле представитель третьего лица - Департамента строительства Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, представив в суд заявление в котором содержится просьба о рассмотрении дела без их участия. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО5 (Надточей М.М.) и ФИО1 с 21.11.2008 года состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака № (л.д.12). От брака имеют дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13)

Постановлением главы администрации города Новозыбкова Брянской области от 31.01.2014 г. № 52, ФИО5(муж истца), проживающий по адресу: <адрес>, с составом семьи 3 человека по договору найма общей площади 46 м. кв. включен в список очередников для получения жилого помещения по договору социального найма (л.д.17)

ФИО1 является лицом, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшим инвалидом, что подтверждается копией удостоверения серии №, выданной Департаментом семьи, социальной и демографической политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке № истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты>, заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» (л.д.48,51). ФИО1 зарегистрирована <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается выпиской из домовой книги и справкой с места жительства. Совместно с истцом зарегистрированы: ФИО4 -свекровь истца с 23.06.1997 г., муж истца -ФИО5 с 23.06.1997 г. и дочь истца -ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44,104,105)

Согласно выписки из ЕГРН собственником указанного жилого помещения, общей площадью 92,7 кв. м. является свекровь истца-ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 83-85). По указанному адресу истец проживает на основании договора найма жилого помещения, заключаемого с собственником жилого помещения с 2015 по 2018 г.г. (л.д. 78,86-89).

На основании поданного ФИО1 в администрацию г. Новозыбкова заявления о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи: 3 человека: супруг ФИО5, дочь ФИО6 (л.д.29), решением жилищной комиссии ( протокол №6 от 05.08.2015 г.) истец с 09.06.2015 г. была включена в соответствующий реестр на получение государственного жилищного сертификата (л.д.33).

Согласно уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 24.08.2018 г. в ЕГРП отсутствует информация о правах на объекты недвижимого имущества за ФИО1, ФИО5 и ФИО6 (л.д. 80,81,82).

Постановлением главы администрации г. Новозыбкова от 31.08.2018 г. № 457 ФИО1 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием нуждаемости (л.д.19). Основанием исключения из списка, согласно выписки из протокола № 9 заседания жилищной комиссии при администрации города Новозыбкова от 21.08.2018 г. послужило то обстоятельство, что проживающая совместно с истцом свекровь истца - ФИО4 является собственником жилого помещения общей площадью 92,7 кв. м., что исключает возможность расчета социальной выплаты согласно п. 16 (2), п. 17 пп. «а» постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.28).

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд.

Возмещение вреда, причиненного вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется путем специального правового регулирования в целях создания на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств компенсационного механизма, предусматривающего предоставление мер социальной защиты, как в денежной, так и в натуральной форме.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, один раз. При этом законодатель отметил, что в данном случае для предоставления жилья необходимо соблюдение условия о нуждаемости в жилом помещении.

Материалами дела подтверждается, что истец относится к категории граждан - инвалидов, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Глава 7 ЖК РФ содержит специальные нормы, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Статьей 51 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п.2 ч.1 и ч.2 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписки из ЕГРН собственником жилого помещения по <адрес> в <адрес> является ФИО4, совместно с ней в указанном жилом помещении зарегистрированы с 23.06.1997 года сын - ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ внучка - ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ невестка - ФИО1, как члены семьи собственника жилого помещения ( л.д.83-85, 44).

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, могут быть признаны членом семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

Данная норма согласуется с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", где разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из пояснений ФИО4, допрошенной в качестве свидетеля следует, что членами своей семьи она считает сына ФИО5 и внучку ФИО6 и не считает таковой свою невестку ФИО1

Между тем, в договорах найма жилого помещения по <адрес> в <адрес> от 28.04.2015 г., 28.04.2018 г., на которые ссылается истец, как на основание заявленных требований, отсутствуют положения, которые бы ограничивали ее права в пользовании данным жилым помещением в соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, при этом принудительного выселения ФИО1 собственником жилья не производилось, из чего следует, что ФИО4 является членом семьи истца. Общая площадь жилого помещения составляет 92,7 кв. м.

Постановлением главы администрации г. Новозыбкова Брянской области № 460 от 25.06.2015 г. утвержден размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города Новозыбкова - 14 кв.м. (л.д.92).

Таким образом, общая площадь жилого помещения, занимаемая истцом и членами ее семьи составляет 92,7 кв.м., что превышает социальную норму общей площади жилого помещения на одного человека, установленную по избранному месту жительства в г. Новозыбкове (92,7: 4 = 23,18 кв.м).

Постановлением Правительства Российской федерации от 17.12.2010 г. № 1050 ( с изм. и доп.) утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 определено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном и утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации №153 от 21 марта 2006 года.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила).

В соответствии с пп. «е» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители;

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (п. 17 Правил).

В соответствии с п. 16 Правил, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Доводы истца о нуждаемости в жилом помещении для получения социальной выплаты (субсидии) на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, суд находит несостоятельными в силу того, что занимаемая общая жилая площадь 92,7 кв. м. семьей истца превышает социальную норму общей площади жилого помещения на одного человека, установленную по избранному месту жительства в г. Новозыбкове и превышает установленный норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты.

Разрешая спор по существу, руководствуясь приведенными положениями норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО1, как инвалид вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не нуждается в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и не имеет право на получение социальной выплаты (субсидии) на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, заявленные требований не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на жилищном учете, с направлением документов в уполномоченный орган для включения в реестр граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Соловец