Решение № 2-1057/2019 2-54/2020 2-54/2020(2-1057/2019;)~М-965/2019 М-965/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-1057/2019

Дело № 2-54/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 04 февраля 2020 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Таракберовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района Нижегородской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить меры социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивировав тем, что решением Володарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) удовлетворен иск ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, о признании семьи ФИО1 многодетной и обязании ГКУ НО «УСЗН Володарского района» поставить семью на учет многодетных семей с ДД.ММ.ГГГГ, обязании ГКУ НО «УСЗН Володарского района» выдать удостоверение многодетной семьи.

Указанное решение Володарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

С целью реализации указанного решения суда ФИО1 обратилась заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ НО «УСЗН Володарского района» о назначении социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ГКУ НО «УСЗН Володарского района» отказало ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки по причине того, что законодательством не предусмотрено данное предоставление за прошедший период.

Истец считает данное решение не законным и не обоснованным, по следующим основаниям: в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, распространяются на многодетные семьи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области. В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке реализации Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2004 № 303 основным документом, на основании которого многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки является удостоверение многодетной семьи Нижегородской области.

Ответчик поставил семью на учет многодетных семей с ДД.ММ.ГГГГ и выдал удостоверение многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ.

В Законе Нижегородской области от 28 декабря 2004 года № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», в Положении о порядке реализации Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2004 № 303 отсутствует запрет на предоставление мер социальной поддержки за предыдущий период.

При этом вышеназванные нормативные акты не запретили ответчику выдать удостоверение многодетной семьи за прошедший период.

Указала, что незаконность действия ответчика в части постановки семьи на учет многодетных семей с ДД.ММ.ГГГГ и соответственно начала срока выплат мер социальной поддержки установлена решением Володарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), апелляционным определением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

Полагает, что незаконными действиями ответчика ФИО1 причинен моральный ущерб, который выражается в физических и нравственных страданиях по поводу длящегося во времени беззакония местных чиновников, которые в противовес позиции Государства, Президента РФ, Правительства РФ по улучшению демографической ситуации в стране, искусственно создают препятствия для уменьшения рождаемости в Володарском районе и соответственно в Российской Федерации и ухудшения благосостояния многодетных семей. В результате данных действий семья истца не дополучает установленную законом денежную сумму, что ведет в ухудшения материального благосостояния детей. На протяжении указанного времени у ФИО1 развился нервный психоз, постоянного мучает бессонница и периодически происходят нервные срывы, что отрицательно влияет не только на здоровье истца, но также на психологическое здоровье детей.

Истец просит признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района», оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» предоставить семье ФИО1 меры социальной поддержки с учетом требований действующего законодательства: Положения о порядке реализации Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2004 № 303, Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 № 281 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 7 мая 2019 г. №251). Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей. Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» в пользу ФИО1 судебные расходы - издержки, связанные с подготовкой искового заявления в размере 5 000 рублей. Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района Нижегородской области» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, согласно которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, представителя ответчика, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», право определять категории семей, которые относятся к многодетным, а также устанавливать для них дополнительные меры социальной поддержки за счет собственных средств, предоставлено субъектам Российской Федерации.

Меры социальной поддержки многодетным семьям на территории Нижегородской области предоставляются в соответствии с законом Нижегородской области от 28.12.2004 года № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» с заявлением о выдачи удостоверения многодетной семьи.

Письмом директора ГКУ «УСЗН Володарского района» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в выдачи удостоверения многодетной семьи со ссылкой на п.1.2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Нижегородской области, утвержденного приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 13.07.2010 года № 316 и указано, что удостоверение выдается семьям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, при наличии регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области, либо регистрации по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства. Поскольку старшая дочь истца ФИО1 – А.А.А. имеет постоянную регистрацию в <адрес>, в связи с этим правовые основания для присвоения статуса многодетной семьи Нижегородской области отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обращалась в ГКЦ НО «УСЗН Володарского района» по вопросу выдачи удостоверения многодетной семьи, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу вновь было отказано по тем же основаниям, что дочь А.А.А. не имеет регистрации по месту жительства в Нижегородской области.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и установлены вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи и выдачи удостоверения многодетной матери, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено: Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Володарского района» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи. Признать семью истца ФИО1 многодетной и обязать ГКУ НО «УСЗН Володарского района» поставить семью ФИО1 на учет многодетных семей с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ГКУ НО «УСЗН Володарского района» выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи. В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда отказать.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, после вступления решения Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, истец ФИО1 обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» с заявлением № о назначении социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций, согласно которому просила назначить ФИО1 меры социальной поддержки семьям с детьми, в соответствии с Законом Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», а именно ежемесячную денежную выплату на обеспечение питанием детей из многодетных семей, ежемесячную денежную выплату на обеспечение проезда детей из многодетных семей, единовременную выплату на ребенка - выпускника общеобразовательной организации, получившего аттестат о среднем общем образовании с отметками "4" и "5".

Письмом директора ГКУ «УСЗН Володарского района» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении мер социальной поддержки.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее - Закон) многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Меры социальной поддержки, установленные Законом, распространяются на многодетные семьи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, а также имеющих регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства.

Согласно ч.21 ст.1 указанного Закона меры социальной поддержки, установленные статьями 3 и 31 настоящего Закона, распространяются на семьи, ранее признанные многодетными, имеющими троих и более детей в возрасте до 23 лег, в случаях, если:

- дети, достигшие возраста 18 лет, находятся на иждивении родителей и обучаются в общеобразовательных организациях;

- дети, достигшие возраста 18 лет, находятся на иждивении родителей и обучаются в профессиональных образовательных организациях или в образовательных организациях высшего образования.

В силу ч.1 ст.31 Закона Многодетные семьи имеют право на ежемесячную денежную выплату на детей, обучающихся в общеобразовательных организациях:

1) на обеспечение проезда - 500 рублей на каждого ребенка;

2) на обеспечение питанием - 450 рублей на каждого ребенка.

Многодетные семьи имеют право на ежегодную выплату к началу учебного года на детей - учащихся общеобразовательных организаций в сумме 500 рублей на каждого ребенка.

Многодетные семьи, в которых дети получили среднее общее образование, имеют право в год окончания общеобразовательной организации на поощрительную единовременную выплату в размере 1000 рублей на каждого ребенка - выпускника общеобразовательной организации, получившего аттестат о среднем общем образовании с отметками только "4" и "5".

Меры социальной поддержки, установленные частью 1 статьи 31, за исключением ежемесячной денежной выплаты на обеспечение питанием, распространяются на многодетные семьи, дети в которых обучаются в общеобразовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, а также в государственных профессиональных образовательных организациях по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (ч.11 ст.31 Закона).

Право на меру социальной поддержки, установленную пунктом 2 части 1 статьи 31, имеют многодетные семьи, дети которых обучаются в общеобразовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, и находятся на индивидуальном обучении на дому (ч.12 ст.31 Закона).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2004 № 303 утверждено Положение о порядке реализации Закона Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее - Положение).

В силу пункта 2 Положения Меры социальной поддержки, установленные Законом, предоставляются семьям, имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет, и распространяются на семьи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, а также имеющих регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства (далее - по месту жительства (пребывания)).

Семьям граждан, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, предоставление мер социальной поддержки по месту пребывания производится при прекращении их предоставления по месту жительства.

Сведения об отсутствии регистрации по месту жительства заявитель указывает в заявлении установленной формы.

Факт совместного проживания с детьми заявитель указывает в заявлении установленной формы.

В соответствии с п.5 Положения, Положением устанавливается порядок предоставления следующих мер социальной поддержки многодетных семей:

Меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на обеспечение проезда детей - обучающихся в общеобразовательных организациях, ежегодной выплаты к началу учебного года на детей - учащихся общеобразовательных организаций, поощрительной единовременной выплаты на каждого ребенка – выпускника общеобразовательной организации, получившего аттестат о среднем общем образовании с отметками только "4" и "5", распространяются на многодетные семьи, дети в которых обучаются в общеобразовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, а также в государственных профессиональных образовательных организациях по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 51 Положения).

Ежемесячные денежные выплаты на обеспечение питанием и обеспечение проезда детей - обучающихся общеобразовательных организаций. Ежемесячные денежные выплаты на обеспечение питанием - учащихся общеобразовательных организаций, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, находящихся на индивидуальном обучении на дому (п. 5.2 Положения).

Поощрительные единовременные выплаты на каждого ребенка - выпускника общеобразовательной организации, получившего аттестат о среднем общем образовании с отметками только "4" и "5" (п. 5.31 Положения).

Согласно п. 18 Положения Денежные выплаты предоставляются на детей из многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных организациях Нижегородской области.

Пунктом 19 Положения предусмотрено, что выплаты производятся государственными казенными учреждениями Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - учреждения социальной защиты) по месту жительства (пребывания) родителя, с которым проживают дети.

Также пунктом 19 Положения, установлены основания для отказа в предоставлении денежной выплаты, среди которых, основанием для отказа в предоставлении денежной выплаты является: непредставление пакета документов, предусмотренных пунктами 21, 22 настоящего Положения.

В силу п. 21 Положения Гражданам, имеющим право на денежные выплаты, для получения денежных выплат необходимо подать в учреждения социальной защиты следующие документы:

- удостоверение, за исключением лиц, указанных в пункте 21 настоящего Положения, в соответствии с приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 13 июля 2010 г. N 316 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области".

- заявление о назначении денежных выплат, которое подается одним из родителей;

- паспорт заявителя либо удостоверение вынужденного переселенца;

- свидетельства о рождении детей (копии);

- справки из общеобразовательной организации, где обучается ребенок (дети);

- справки из государственной профессиональной образовательной организации, обучающей по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, - для предоставления мер социальной поддержки, установленных 51 настоящего Положения;

Вместе с тем, судом установлено, что при подаче заявления № от ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» о назначении вышеуказанных мер социальной поддержки истец ФИО1 справку из общеобразовательной организации не предоставила, что не оспаривалось истцом. Напротив, в своих объяснительных, поданных истцом ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» ФИО1 указала, что справку из школы, где училась ее дочь предоставить не может, а также просила не учитывать в составе семьи ее дочь А.А.А. так как они ведут раздельное хозяйство.

Таким образом, поскольку в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» на дату обращения с вышеуказанным заявлением отсутствовала информация о том, что дети в семье ФИО1 являются учащимися общеобразовательных организаций, ответчик отказал в назначении мер социальной поддержки.

Из пояснений истца ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что она оспаривает отказ в назначении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, в части не предоставления ей этих мер за прошедший период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и просит суд обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» предоставить ей меры социальной поддержки за указанный период.

Рассматривая данные требования истца, суд приходит к выводу о необходимости отказать в их удовлетворении, как не основанных на законе.

Так, пунктом 24 Положения о порядке реализации Закона Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2004 № 303) установлено, что ежемесячная денежная выплата на питание и проезд назначается с месяца подачи заявления и выплачивается: на питание - в период с 1 сентября по 1 июня; на проезд - в течение всего года.

Анализ, указанной правовой нормы, дает основания прийти к выводу, что Закон Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» не предусматривает предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на питание и проезд, за предшествующий месяцу в котором подано заявление период.

Пунктом 25.1 Положения предусмотрено, что поощрительная единовременная выплата в размере 1000 рублей на каждого ребенка - выпускника общеобразовательной организации, получившего аттестат о среднем общем образовании с отметками только "4" и "5", назначается, если обращение за ней последовало до 31 октября года, в котором получен аттестат. Выплата назначается на основании заявления и аттестата либо его копии, которые подаются одним из родителей (усыновителей).

Как следует из пояснений истца, ее дочь А.А.А. закончила школу и получила аттестат о среднем общем образовании с отметками "4" и "5" в 2018 году. Таким образом, обращение за единовременной выплатой по вышеуказанному основанию, должно было последовать до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как истец обратилась к ответчику лишь, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик правомерно отказал в предоставление мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истца необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района Нижегородской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить меры социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 04 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года