Решение № 2А-127/2024 2А-127/2024~М-31/2024 А-127/2024 М-31/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-127/2024

Гр.дело №а-127/2024

УИД 25RS0022-01-2024-000050-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровка 16 февраля 2024 года

Октябрьского округа Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Задесенца Р.Н.,

при секретаре Колесниковой И.М.,

с участием представителя административного истца П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.Т. к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, в обоснование которого указано следующее. Ее семья является многодетной, проживает на территории Октябрьского муниципального округа Приморского края, в связи с чем внесена в Реестр № граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка на территории Октябрьского муниципального округа Приморского края. В ДД.ММ.ГГГГ года обратилась к административному ответчику с целью предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Испрашиваемый земельный участок площадью 770 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель: земли населенных пунктов, расположен примерно в 30 метрах по направлению на восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Постановлением Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Полагает отказ незаконным, поскольку из обжалуемого постановления непонятно, в какой зоне с особыми условиями использования территории полностью расположен испрашиваемый земельный участок, чем подтверждается установление зоны с особыми условиями использования территории, какой инженерный объект располагается в границах земельного участка и какие характеристики имеет охранная зона данного объекта. Просит признать незаконным постановление от 04.12.2023 № 1175 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно»; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного истца П.С. заявленные требования поддержал. Дополнительно указал, что представленная с возражениями на иск обзорная схема расположения земельного участка не имеет реквизитов, из нее же видно, что испрашиваемый земельный участок не полностью находится в охранной зоне. В материалы дела представлена доверенность, которая подтверждает полномочия представителя заявителя при обращении к административному ответчику. Нахождение части земельного участка в охранной зоне электропередач не является основанием для отказа и кроме того, сетевая организация наделена полномочиями только по согласованию проведения определенного вида работ, перечень которых приведен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранной зоне воздушной линии электропередач. Просит удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных возражениях на иск указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа поступило заявление от З.В., действующего по доверенности от Ф.Т., о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 770 кв.м., расположенного по адресу: местонахождение установлено примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов - статья 39.10 Земельного кодекса РФ. К заявлению не приложен документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в соответствии с п.4 ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. На основании п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. На основании вышеизложенного, администрация округа полагает, что предоставление спорного земельного участка, расположенного в охранной зоне, для целей ведения личного подсобного хозяйства не допускается. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Привлеченный истцом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив заявленные требования и материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) многодетным семьям.

На основании ч.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.1 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка.

В соответствии с ч.2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Согласно ч.7 данной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п Ф.Т., Ф.А. и их несовершеннолетние дети Ф.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внесены в Реестр № граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка на территории Октябрьского округа под реестровым номеров 248 по категории граждан: «Многодетная семья».

ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику на рассмотрение поступило заявление З.В., действующего по доверенности ФИО1, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 770 кв.м, расположенного по адресу: установлено примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, основание предоставления земельного участка без проведения торгов - статья 39.10 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вопреки доводам возражений представителя административного ответчика истцом в судебное заседание представлен оригинал доверенности ФИО1 на имя З.В. от ДД.ММ.ГГГГ на представление интересов административного истца по всем вопросам, связанным с оформлением в собственность любых земельных участков, сроком на два года.

Учитывая, что администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края заявление З.В., действующего по доверенности ФИО1, не было возвращено заявителю, рассмотрено по существу и по нему принято решение, у суда не имеется оснований ставить под сомнение наличие полномочий у представителя при обращении с заявлением к административному ответчику.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п З.В. отказано: в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью 770 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель: земли населенных пунктов; в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки Октябрьского муниципального округа: «Ж-1. Зона застройки малоэтажными жилыми домами (включая застройку индивидуальными жилыми домами)». Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельного участка в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. Земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций.

В соответствии с ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Исходя из положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виды зон с особыми условиями использования территорий определены ст.105 Земельного кодекса РФ.

Те или иные обязательные требования к установлению охранных зон определяются законодательством в зависимости от вида, категории и иных характеристик объектов, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования которых требуется установление таких зон.

Оспариваемое постановление не содержит обоснования принятого решения, поскольку в нем отсутствуют подтверждающие основания отнесения территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, к одному из видов зон с особыми условиями использования территорий, установленных ст.105 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, как видно из обзорной схемы расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок не полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельного участка в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

Поскольку оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, суд признает оспариваемое постановление незаконным.

Приходя к выводу об удовлетворении заявления, во исполнение требований административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Возлагая такую обязанность, суд исходит из того, что он не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Ф.Т. к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности.

Признать незаконным постановление администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края от 04.12.2023 № 1175-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно».

Возложить на Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края обязанность в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ф.Т. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью 770 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель: земли населенных пунктов.

Взыскать с Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края в пользу Ф.Т. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья Р.Н. Задесенец