Решение № 12-4/2025 12-47/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 12-4/2025

РЕШЕНИЕ

21 января 2025 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бекмухановой П.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахметовой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 от 28.11.2024 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 от 28.11.2024 г. общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой указало, что в действиях общества отсутствует указанный состав административного правонарушения, поскольку им соблюдается требования законодательства в области охраны окружающей среды при эксплуатации площадки временного накопления отходов и прилегающей к ней территории с северной стороны по адресному ориентиру: Астраханская область, Красноярский район, на расстоянии 1км. северо-восточнее с ФИО1 Кроме того, при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, которые свидетельствуют о незаконности привлечения юридического лица к административной ответственности. Так, производство по делу велось должностными лицами Росприроднадзора, между тем, в его компетенцию не входит государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), при производстве внеплановой проверки должностными лицами Росприроднадзора допущено ее проведение не в установленные решением о проведении проверки сроки, что указывает на незаконность проведения такой проверки в целом. Ввиду изложенного просило постановление от 28.11.2024 г. отменить, а производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ЭкоЦентр» ФИО2 поддержала доводы жалобы. Указала, что размещенный на площадке временного накопления отходов мусор укрыт брезентом, а мусор, который был обнаружен проверяющими, располагался на указанном земельном участке до этого, так как ранее там был размещен мусорный полигон. Оборудовать ограждение площадки с воротами ООО «ЭкоЦентр» не обязано и их отсутствие не является нарушением. Копия решения Росприроднадзора о приостановлении срока проведения проверки в адрес ООО «ЭкоЦентр» не направлялась и у него отсутствует. Ввиду изложенного просила постановление от 28.11.2024 г. отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении от 28.11.2024 г. Указала, что проведенной проверкой было установлено, что юридическим лицом ООО «ЭкоЦентр» допущено нарушение, выраженное в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на северной стороне площадки временного накопления, расположенной по адресу: 416150, Астраханская область, Красноярский район, на расстоянии 1 км северо-восточнее села ФИО1 Так, площадка не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а именно: накапливаемые отходы не укрыты брезентом, не оборудованы навесом, в связи с чем допущен разлет легкой фракции отходов ТКО на почву, а также площадка временного накопления не оборудована железно-сетчатыми воротами. Выявление нарушения в области охраны окружающей среды, а именно загрязнение почв входит в компетенцию Росприроднадзора. Проверка проведена с соблюдением установленных сроков, поскольку сроки ее проведения решением и.о. руководителя Управления ФИО12 от 22.08.2024 г. постанавливались, копия решения направлена Обществу по электронной почте.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор РФ окружающей средств по Астраханской области Нижне-Волжского Росприоднадзора ФИО8. суду показала, что 19.08.2024 г. ею осуществлялась выездная проверка по адресу: 416150, Астраханская область, Красноярский район, на расстоянии 1 км северо-восточнее села ФИО1, где осмотрена территория объекта - площадка временного накопления отходов, эксплуатиремая ООО «Экоцентр», а также близлежащая территория. На момент осмотра площадка частично огорожена металлической сеткой рабицей, оборудована твердым асфальтовым покрытием, для доставки отходов к площадке имеется подъездная автодорога, по периметру площадки временного накопления вырыт земляной ров, используемый в качестве обвалования площадки, отходы накапливаются навалом на площадке временного накопления на твердом покрытии, указанные отходы с северной стороны площадки временного накопления не укрыты брезентом, в связи с чем зафиксирован разлет легкой фракции отходов на близлежащую территорию, не оборудованную для накопления отходов, то есть на почву.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 3 Федерального закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятной условий жизнедеятельности.

В статье 4 Федерального закона N 7-ФЗ указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы (статья 1 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона N 7 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Частью 2 указанной статьи запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Из смысла указанных правовых норм следует, что запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

На основании статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (абзац 2); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абзац 4); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац 10).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В силу статьи 75 Закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными.

Судом установлено, что по результатам проведенной плановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ <>, принятым и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО12 в отношении объекта <>, площадки временного накопления отходов (кад номер <> адрес: 416150, Астраханская область, Красноярский район, на расстоянии 1 км. Северо-восточнее села Красный Яр, используемой ООО «ЭкоЦентр», проведенной в период с 14.08.2024 г. по 02:09.2024 г. в отношении юридического яйца ООО «ЭкоЦентр», установлено следующее.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ЭкоЦентр» является сбор отходов (ОКВЭД 38.1), дополнительные виды деятельности: сбор и обработка сточных вод, обработка и утилизация отходов, утилизация вторичных неметаллических ресурсов во вторичное сырье и иные.

ООО «ЭкоЦентр» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 29.11.2023 №<>

ООО «ЭкоЦентр» эксплуатирует площадку временного накопления отходов (кад. номер <>) - объект негативного воздействия IV категории (код объекта негативного воздействия <>), низкой категории риска, который находится по адресу: 416150, Астраханская область, Красноярский район, на расстоянии 1 км. северо-восточнее села ФИО1

Для эксплуатации площадки временного накопления ООО «ЭкоЦентр» эксплуатирует земельный участок с кадастровым номером <>

Категория земель эксплуатируемого участка: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, -земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП с. Красный Яр «АвангардЪ» и ООО «ЭкоЦентр» заключен договор субаренды <> на предоставление региональному оператору земельного участка с кадастровыми номером <> по адресному ориентиру: Астраханская область, Красноярский район, на расстоянии 1 км. северо-восточнее с. Красный Яр во временное владение и пользование за плату для размещения площадки временного накопления ТКО.

В рамках настоящей внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ. в период с 10ч. 24 мин. по 11ч. 18мин. осуществлен осмотр территории объекта <>, в рамках которого установлено следующее.

На момент осмотра территория частично огорожена металлической сеткой-рабицей, площадка временного накопления отходов оборудована твердым асфальтовым покрытием, для доставки отходов к площадке имеется подъездная автодорога, по периметру площадки временного накопления вырыт земляной ров, используемый в качестве обвалования площадки, отходы накапливаются навалом на площадке временного накопления на твердом покрытии, указанные отходы с северной стороны площадки временного накопления не укрыты брезентом, при этом на площадке отсутствует навес.

В ходе осмотра площадки временного накопления отходов и прилегающей к ней территорий с северной стороны по адресному ориентиру: 416150, Астраханская область, Красноярский район, на расстоянии 1 км северо-восточнее села Красный Яр, зафиксирован разлет легкой фракции отходов на территорию земельного участка, не оборудованного для накопления отходов.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области произведен отбор проб отходов на территории в пределах географических координат: 46<>, а именно: «твердо коммунальных отходов» для определения их токсичности и морфологического состава, а также произведены линейные замеры, площадь составила 45,1м*25,2м.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по Астраханской области от 26.08.2024 № 100, отобранные в пределах указанных географических координат отходы, отнесены к V классу опасности.

Действия ООО «ЭкоЦентр» по неисполнению обязанности по защите от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) поверхности отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках, что привело к разлету легкой фракции мусора на близлежащую территорию земельного участка, не оборудованного для накопления мусора, квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., требованием заместителя прокурора Астраханской области ФИО14 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ г., решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. <>, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № <>, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г., фототаблицей к протоколу осмотра, экспертным заключением БГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г., решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ г. <>, договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ г. и другими письменными доказательствами в их совокупности. А также прояснениями свидетеля ФИО8

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, дана оценка в соответствии с требованиями статей 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных по делу доказательств свидетельствует о виновности общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд считает необходимым исключить из описания совершенного ООО «ЭкоЦентр» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указание на не оборудование площадки временного накопления отходов железно-сетчатыми воротами, поскольку данное требование не предусмотрено СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими содержание и оборудование мест временного накопления отходов: во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре.

Доводы представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» ФИО2 о том, что дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено ненадлежащим органом – Нижне-Волжским межрегиональным управлением Роприроднадзора, ввиду того, что в рассматриваемом случае речь идет о санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), который осуществляется Роспотребнадзором, суд находит не состоятельными, поскольку выявленное нарушение связано с осуществлением охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности на компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Доводы представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» ФИО2 о том, что внеплановая проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» проведена не в установленные в решении сроки, что в соответствии с пп.8 п.2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, суд находит не состоятельными, поскольку решением и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского межрегионального управления Росприоднадзора ФИО3 от 22.08.2024 г. № 1621 срок проведения проверки приостановлен, пункт 12 Решения изложен в следующей редакции: «12. Выездная проверка проводится в следующие сроки: с 14 августа 2024 г., 08 час. 30 мин. по 02 сентября 2024 г., 17 час. 30 мин.».

Данная запись размещена на странице в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащей запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в рамках которого составлен советующий документ.

Таким образом, данная информация была размещена в общем доступе, в том числе для общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», а проверка проведена в установленные надзорным органом сроки.

Согласно ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9. от 28.11.2024 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств, имеющих значение, и является справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9. от 28.11.2024 г. о признании общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Бекмуханова П.Е.