Решение № 2-1864/2019 2-211/2020 2-211/2020(2-1864/2019;)~М-1973/2019 М-1973/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-1864/2019

Дело № 2-211/2020

УИД 42RS0***-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Корытникова А.Н.,

при секретаре Мамекиной Я.А.,

с участием:

помощника прокурора Кыргыс А.В.,

г. Юрга Кемеровской области 22 января 2020 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрацию Юргинского муниципального района о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в Юргинский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрацию Юргинского муниципального района о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой осуществлен прокурорский надзор за соблюдением Администрацией Юргинского муниципального района законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значении муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за органами местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены следующие полномочия: определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (Часть 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В нарушение статьи 8 Закона № 89-ФЗ Администрацией Юргинского муниципального района не определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, отражающая данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте Юргинского муниципального района.

Постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 30.10.2019 № 854 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Юргинского муниципального района.

При изучении реестра мест (площадок) накопления ТКО прокуратурой установлено, что реестр Администрацией надлежащим образом не ведется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила).

Так, пунктом 15 Правил предусмотрено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы:

-данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил).

В нарушение пункта 16 Правил раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» не содержит схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отражающую данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте Юргинского муниципального района масштаба 1:2000.

Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема (пункт 17 Правил).

В нарушение пункта 17 Правил раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» не содержит сведений об используемом покрытии, площади, количестве размещенных контейнеров и бункеров.

В нарушение пункта 13 Правил указанный реестр мест (площадок) накопления ТКО на официальном сайте Администрации Юргинского муниципального района в сети интернет не размещен.

Таким образом, отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ненадлежащее ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО нарушают права граждан на благоприятные окружающую среду и условия проживания, а также принцип охраны здоровья человека, установленный статьей 3 Закона № 89-ФЗ.

В целях устранения выявленных нарушений 25.03.2019 в адрес главы Юргинского муниципального района прокуратурой было внесено представление.

Согласно ответу Администрации Юргинского муниципального района от 23.04.2019 за исх. № 01-01/780 совместно с региональным оператором ООО «***» проводится инвентаризация контейнерных площадок на территории муниципального района для дальнейшего занесения в территориальную схему обращения с отходами и создания схемы размещения мест накопления ТКО и реестра мест (площадок) накопления ТКО. Плановое завершение работ по инвентаризации - ***.

Из информации Администрации Юргинского муниципального района от 28.11.2019 за исх. *** следует, что 12.09.2019 администрацией района и ООО «*** ***» подписан акт о результатах инвентаризации мест (площадок) накопления ТКО в ***. Постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 30.10.2019 № *** утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Юргинского муниципального района. В связи с тем, что администрацией района принимаются предложения о более подходящем месте размещения мест накопления ТКО для населения, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО в *** не утверждена.

Обращение прокурора с настоящим гражданским иском в защиту прав неопределенного круга лиц обусловлено тем, что отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ненадлежащее ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО нарушают права граждан на благоприятные окружающую среду и условия проживания, а также принцип охраны здоровья человека, установленный статьей 3 Закона № 89-ФЗ.

Иного способа кроме как в порядке гражданского судопроизводства защитить вышеназванные конституционные права неопределенного круга лиц действующим законодательством в настоящее время не предусмотрено.

Просит суд обязать Администрацию Юргинского муниципального района определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Юргинского муниципального района, привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Юргинского муниципального района, утвержденный постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 30.10.2019 № 854, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», разместить на официальном сайте Администрации Юргинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схему их размещения на территории Юргинского муниципального района, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник Юргинского межрайонного прокурора Кыргыс А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального района в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Судом принято решение о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства с точки зрения относимости и допустимости и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора с настоящим гражданским иском в защиту прав неопределенного круга лиц обусловлено тем, что отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ненадлежащее ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО нарушают права граждан на благоприятные окружающую среду и условия проживания, а также принцип охраны здоровья человека, установленный статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значении муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за органами местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены следующие полномочия: определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (Часть 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела усматривается, что Юргинской межрайонной прокуратурой осуществлен прокурорский надзор за соблюдением Администрацией Юргинского муниципального района законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, в нарушение статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Администрацией Юргинского муниципального района не определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, отражающая данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте Юргинского муниципального района.

Постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 30.10.2019 № 854 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Юргинского муниципального района.

Реестр Администрацией надлежащим образом не ведется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.

Так, пунктом 15 Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра предусмотрено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы:

-данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил).

В нарушение пункта 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» не содержит схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отражающую данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте Юргинского муниципального района масштаба 1:2000.

Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема (пункт 17 Правил).

В нарушение пункта 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» не содержит сведений об используемом покрытии, площади, количестве размещенных контейнеров и бункеров.

В нарушение пункта 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра указанный реестр мест (площадок) накопления ТКО на официальном сайте Администрации Юргинского муниципального района в сети интернет не размещен.

Таким образом, отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ненадлежащее ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО нарушают права граждан на благоприятные окружающую среду и условия проживания, а также принцип охраны здоровья человека, установленный статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В целях устранения выявленных нарушений 25.03.2019 в адрес главы *** муниципального района прокуратурой было внесено представление.

Согласно ответу Администрации Юргинского муниципального района от *** за исх. *** совместно с региональным оператором ООО «***» проводится инвентаризация контейнерных площадок на территории муниципального района для дальнейшего занесения в территориальную схему обращения с отходами и создания схемы размещения мест накопления ТКО и реестра мест (площадок) накопления ТКО. Плановое завершение работ по инвентаризации - ***.

Из информации Администрации Юргинского муниципального района от 28.11.2019 за исх. *** следует, что *** администрацией района и ООО «*** ***» подписан акт о результатах инвентаризации мест (площадок) накопления ТКО в ***. Постановлением Администрации Юргинского муниципального района от *** *** утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Юргинского муниципального района. В связи с тем, что администрацией района принимаются предложения о более подходящем месте размещения мест накопления ТКО для населения, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО в *** не утверждена.

В соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд полагает, что со стороны истца представлено допустимые и относимые доказательства нарушения Администрации Юргинского муниципального района требований Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В то же время ответчиком не представлено доказательств устранения указанных нарушений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, которые направлены на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрацию Юргинского муниципального района о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Юргинского муниципального района в течении трёх месяцев со дня вступления в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Юргинского муниципального района, привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Юргинского муниципального района, утвержденный постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 30.10.2019 № 854, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», разместить на официальном сайте Администрации Юргинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схему их размещения на территории Юргинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда - подпись - А.Н. Корытников

Мотивированное решение суда составлено 29 января 2020 года.