Постановление № 5-403/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-403/2018

Дело №5-403/2018 .

УИД 33RS0005-01-2018-002549-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Александров 15 ноября 2018 года

Судья Александровского городского суда Владимирской области, расположенного по адресу: 601650, Владимирская область, город Александров, площадь Советская, дом 2, Гашина Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, (дата) года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, работающего исполнительным директором общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-Строительная Компания «Эврика», зарегистрированного по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении № от (дата), составленного главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 по результатам осмотра объекта археологического наследия «Культурный слой г.Александрова» XVI-XVII вв., расположенного по адресу: <адрес>, проведенного в ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта археологического наследия «Культурный слой г. Александрова» XVI-XVII в.в., на основании поручения начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО3, следует, что в период с 10 сентября 2018 г. по 14 сентября 2018 г. исполнительным директором общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-Строительная Компания «Эврика» (далее ООО «ИСК «Эврика») ФИО4 организованы и проведены земляные и строительные работы на земельных участках (кадастровые номера №, №), расположенных в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой г.Александрова», XVI-XVII вв.: <адрес>, которые выразились в производстве приямков для проколов при прокладке инженерных сетей городских коммуникаций методом бурения без проведения археологических наблюдений, что не соответствует согласованному разделу проекта «Строительство многоквартирного жилого дома, устройство инженерных коммуникаций, благоустройство территории по адресу: <адрес>», об обеспечении сохранности объекта археологического наследия федерального значения. Указанные работы проведены без археологических наблюдений, а именно на указанных земельных участках не обеспечено присутствие археолога. На момент проведения осмотра 24 сентября 2018 г. вышеуказанные работы окончены.

При рассмотрении дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности, - исполнительный директор ООО «ИСК «Эврика» ФИО1 вину признал и раскаялся в содеянном. Каких-либо ходатайств им не заявлено.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области – главный специалист-эксперт отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, поддержала установленные протоколом об административном правонарушении обстоятельства, полагала, что в действиях исполнительного директора ООО «ИСК «Эврика» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав и оценив материалы дела, судья находит виновность исполнительного директора ООО «ИСК «Эврика» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, установленной и доказанной по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях Федерального закона №73-ФЗ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушение установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

Согласно п.1 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ и подп.2.1 п.2 постановления Губернатора Владимирской области от 24 августа 2011 г. №891 «Об утверждении положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Пунктом 1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Анализ вышеуказанных норм права свидетельствует о том, что не допускается проведение земляных, строительных и иных работ на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории выявленных объектов культурного наследия без наличия проектной документации, получившей положительное экспертное заключение.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 этого Федерального закона.

Виновность исполнительного директора ООО «ИСК «Эврика» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, кроме его признательных показаний подтверждается протоколом об административном правонарушении № от (дата), составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения ; письменными объяснениями ФИО1 от (дата) ; Уставом ООО «ИСК «Эврика» ; копиями свидетельств: о постановке ООО «ИСК «Эврика» в налоговом органе серии 33 № , о государственной регистрации ООО «ИСК «Эврика» серии 33 № ; копиями договоров аренды земельного участка № от (дата), № от (дата) ; копией приказа от (дата) №-п о назначении на должность исполнительного директора ООО «ИСК «Эврика» ФИО1 ; копией дополнительного соглашения об изменении трудового договора от (дата) ; копией должностной инструкции исполнительного директора ООО «ИСК «Эврика», утвержденной (дата) ; копией приказа о назначении ФИО1 ответственным за подготовку, согласование и исполнение инженерно-технической документации по объекту: «Многоквартирный односекционный 15-квартирный жилой дом по адресу: <адрес>» №-п от (дата); копией разрешения на строительство №-RU№ от (дата) с внесенными изменениями (дата) (л.д. 48-53); копией заявления о выдаче разрешения на строительство ; копией градостроительного плана земельного участка ; копией постановления главы администрации Александровского района Владимирской области № от (дата) ; актом осмотра от 24 сентября 2018 г. с фотоматериалами, согласно которому выявлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, 33№, расположенных по адресу: <адрес> проведены земляные работы о устройству приямков для проколов при прокладке инженерных сетей городских коммуникаций методом бурения без проведения археологических наблюдений с нарушением Федерального Закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ ; заданием начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № от (дата) ; копией договора подряда на выполнение работ № от (дата) ; копией приказа начальника инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области №01-92 от 01 июля 2008 г. «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия Владимирской области» ; копией приказа заместителя начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия №259-01-05 от 26 августа 2014 г. «Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Александров» XVI-XVII вв. с приложениями ; копией акта историко-культурной экспертизы от 20 сентября 2016 г., согласно которому объект археологического наследия «Культурный слой г.Александрова», XVI-XVII вв. внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации .

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица – исполнительного директора ООО «ИСК «Эврика» ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья в соответствии со т.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

ФИО1, признавая вину, раскаялся в содеянном, что судья относит к обстоятельствам, смягчающим его административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, что судья признает обстоятельствами, смягчающими административное наказание, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

исполнительного директора ООО «ИСК «Эврика» ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

.
Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату в срок административного штрафа, который в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Гашина

.
.

.