Решение № 12-618/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-618/2018

Дело №12-618/2018


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 06 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «ЧИНАР» на постановление начальника отделения ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО1 от 19.02.2018 года №34ЛРР002120218000031 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «ЧИНАР»,

С участием законного представителя заявителя – директора ФИО2, представителя заявителя – по ордеру адвоката Фролова А.А., начальника отделения ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО1 от 19.02.2018 года №34ЛРР002120218000031 Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «ЧИНАР» (далее по тексту – ООО «ЧОП «ЧИНАР») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «ЧОП «ЧИНАР» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указал, что внеплановая выездная проверка, с учетом результатов которой, было принято оспариваемое постановление, проводилась с грубыми нарушениями. Так, данную проверку проводил сотрудник Р. ФИО1, не имея на то право ввиду просроченного разрешения на проведение проверок Комнаты хранения оружия. В данной проверке также принимала участие сотрудник Р. ФИО3, которая не имела право на проведение проверки, так как не была включена в состав проверяющих сотрудников, утверждённых руководством Р. в распоряжении от 11.01.2018 года. В акте проверки указано, что была проверена комната хранения оружия, однако такая проверка не осуществлялась, что подтверждается выпиской из протокола постановки/снятия на охрану КХО на пульте охраны ОВО. Кроме того, данная проверка осуществлялась без надлежащего уведомления со стороны сотрудника Р. ФИО1 Считает, что принятое 19.02.2018 года постановление было готово заранее и никакие объяснения в расчет не принимались.

В судебном заседании представитель ООО «ЧОП «ЧИНАР» - директор ФИО2 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что записи в книге выдачи оружия были сделаны ошибочно, в связи с чем, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.8 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЧОП «ЧИНАР» - адвокат Фролов А.А. доводы жалобы поддержал, считает, что действия Общества неправильно квалифицированы по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, так как сведения о выдаче оружия в книгу были внесены ошибочны.

Представитель Управления Росгвардии по Волгоградской области – ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласен, просил оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу ООО «ЧОП «ЧИНАР» без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч.1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения, учета, коллекционирования, экспонирования, ношения, уничтожения оружия и патронов к нему. Субъект правонарушения - юридическое лицо, должностное лицо, а также гражданин, достигший 16-летнего возраста. С субъективной стороны совершение данного правонарушения должностным лицом либо гражданином характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что 12 февраля 2018 года в отношении ООО «ЧОП «ЧИНАР» начальником ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №34ЛРР002120218000031, согласно которому, 23 января 2018 года в 15.30час. по адресу:<...>, по итогам проверки наличия оружия и патронов, организации их хранения и учета в ООО «ЧОП «ЧИНАР», проведенной сотрудниками Управления Росгвардии по Волгоградской области в соответствии с графиком проверок наличия оружия и патронов, организации их хранения и учета у юридических лиц от 30.12.2017 года установлено, что ООО «ЧОП «ЧИНАР» осуществлял хранение и учет оружия и патронов с нарушениями требований установленных законом, а именно: 1) в нарушение требований ст.25 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ, подпункта «Б» пункта 62 главы ХII Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 года №814, с 07.30час. до 16.30час. 05.01.2018, с 07.30час. 08.01.2018 до 07.30.час. 09.01.2018, с 07.30час. 10.01.2018 до 16.30час. 11.01.2018, с 07.30час. 12.01.2018 до 16.30час. 12.01.2018, с 07.30час. 15.01.2018 до 07.30час. 16.01.2018, с 07.30час. 17.01.2018 до 16.30час. 18.01.2018, с 07.30час. 19.01.2018 до 16.30час. 19.01.2018, с 07.30час. 22.01.2018 до 16.30час. 22.01.2018 охранник ФИО4; с 16.30час. 05.01.2018 до 07.30час. 06.01.2018, с 07.30час. 06.01.2018 до 07.30час. 07.01.2018, с 07.30час. 07.01.2018 до 07.30час. 08.01.2018, с 16.30час. 11.01.2018 до 07.30час. 12.01.2018 охранник ФИО5 по адресу:<...>, со служебным оружием ИЖ-71, калибр 9мм ВРК №8571 осуществляли охрану объекта без специального разрешения на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений; ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

19 февраля 2018 года начальником ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО1 вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым ООО «ЧОП «ЧИНАР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ «Об оружии» (далее по тексту – Закон об оружии), правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 51 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») (далее по тексту – постановление №814) установлено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона об оружии, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности возложен на войска национальной гвардии.

В целях реализации постановления №814, приказом МВД России пот 12.04.1999 года №288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 №814» утверждена «Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (далее по тексту – Инструкция №288).

В соответствии с пунктом 130 Инструкции №288, в подразделении охраны, сопровождение грузов или инкассации, в том числе, в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей (п.п. «б»); книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (п.п. «г»).

Подпунктом «а» пункта 127 Инструкции №288 предусмотрено, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: книга приема и выдачи оружия и патронов.

Согласно подпункту «з» пункта 189 Инструкции №288, в ходе обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают: соответствие учетных данных и записей в книгах выдачи и приемы оружия графикам работы, несения службы, занятий и проведения стрельб, постовым ведомостям, приказам о закреплении оружия за лицами, получившим разрешения на хранение и ношение оружия, а также фактическому расходы патронов на стрельбы, контрольный отстрел огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку и проверку боя оружия.

Судом установлено, что ФИО6 по Волгоградской области от 11 января 2018 года №445/8-58р было решено провести проверку в отношении ООО «ЧОП «ЧИНАР» в период времени с 22.01.2018 года по 09.02.2018 года с целью осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом обязательных требований нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность, а также оборот оружия и (или) специальных средств (при их наличии в организации) в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 05 ноября 2017 года №Пр-2269.

С данным Распоряжением директор Общества ФИО2 был ознакомлен под роспись 12.01.2018 года.

Согласно Графику проверки комнат хранения оружия в предприятиях с особыми уставными задачами, ведомственной охране, частных охранных организациях, находящихся на учете в подразделениях ЛРР Управления Росгвардии по Волгоградской области на 1 полугодие 2018 года, проверка ООО «ЧОП «ЧИНАР» установлена в январе 2018 года.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО1, данный график размещен на официальном чайте Управления Росгвардии по Волгоградской области, а также на информационных стендах в помещениях территориальных подразделений лицензионно-разрешительной работы.

На основании указанного распоряжения, Управлением Росгвардии по Волгоградской области была проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в отношении ООО «ЧОП «ЧИНАР», с составлением Акта проверки от 23.01.2018 года.

В ходе данной проверки были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований ст.25 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ, подпункта «Б» пункта 62 главы ХII Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 года №814, с 07.30час. до 16.30час. 05.01.2018, с 07.30час. 08.01.2018 до 07.30.час. 09.01.2018, с 07.30час. 10.01.2018 до 16.30час. 11.01.2018, с 07.30час. 12.01.2018 до 16.30час. 12.01.2018, с 07.30час. 15.01.2018 до 07.30час. 16.01.2018, с 07.30час. 17.01.2018 до 16.30час. 18.01.2018, с 07.30час. 19.01.2018 до 16.30час. 19.01.2018, с 07.30час. 22.01.2018 до 16.30час. 22.01.2018 охранник ФИО4; с 16.30час. 05.01.2018 до 07.30час. 06.01.2018, с 07.30час. 06.01.2018 до 07.30час. 07.01.2018, с 07.30час. 07.01.2018 до 07.30час. 08.01.2018, с 16.30час. 11.01.2018 до 07.30час. 12.01.2018 охранник ФИО5 по адресу:<...>, со служебным оружием ИЖ-71, калибр 9мм ВРК №8571 осуществляли охрану объекта без специального разрешения на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений.

В связи с выявленными нарушениями требований ст.25 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ, подпункта «Б» пункта 62 главы ХII Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 года №814 отделения ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении ООО «ЧОП «ЧИНАР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Пунктом 62 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему", далее - Правила) установлено, что ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Законом об оружии.

Подпунктом «Б» пункта 62 главы ХII Правил предусмотрено, что ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Федеральным законом "Об оружии": б) работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - при исполнении служебных обязанностей.

Вопреки данным требованиям, сотрудники ООО «ЧОП «ЧИНАР» ФИО5 и ФИО4 допустили ношение оружия, не имея соответствующего разрешения.

В судебном заседании директором ООО «ЧОП «ЧИНАР» ФИО2 факт отсутствия соответствующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, не оспаривался.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 23.01.2018 года; протоколом об административном правонарушении от 12.02.2018 года; сведениями ПЦН ПЦО УВО ВНГ России по Волгоградской области; копией Книги выдачи и приема оружия и патронов ООО «ЧОП «ЧИНАР».

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, не доверять данным доказательства у суда оснований не имеется.

Нарушений при проведении проверки судом не установлено.

Кроме того, суд учитывает, что оружие представляет потенциальную угрозу и несоблюдение юридическим лицом условий, обеспечивающих сохранность, учет и безопасность хранения оружия, создает условия для возможного обладания оружием лицами, которые не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование.

При этом, должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.

Доводы директора ФИО2 о том, что при проверке присутствовало лицо, не указанное в распоряжении, а именно ФИО3, основаниями для отмены принятого постановления не являются, поскольку ФИО3 состоит в должности инспектора отделения контроля за оборотом оружия отдела ЛРР №1 (по городу Волгограду, Светлоярскому, Городищенскому, Дубовскому районам) Управления Росгвардии по Волгоградской области с 01.10.2016 года, что подтверждается представленной суду копией служебного удостоверения СКО №017281, выданного 15.12.2016 года, кроме этого, ФИО3 выдано Предписание №027 Управлением Росгвардии по Волгоградской области, предоставляющее право: осматривать места хранения и использования оружия и патронов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; требовать от юридических и физических лиц предоставления документов и информации, необходимых для выполнения контрольных функций. Получать от граждан и должностных лиц объяснения, сведения, справки, документы и копии с них; контролировать правила оборота гражданского и служебного оружия, а также соблюдения правил частной охранной деятельности; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания об устранении этих нарушений, принимать меры, предусмотренные законодательством.

Также не могут быть признаны судом состоятельными доводы жалобы о том, что сотрудник Р. ФИО1 не имел право на проведения проверки Комнаты хранения оружия, поскольку ФИО1 состоит в должности начальника отделения контроля за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Волгограду, Светлоярскому, Городищенскому, Дубовскому районам) Управления Росгвардии по Волгоградской области с 26.05.2017 года, что подтверждается представленной суду копией служебного удостоверения СКО №036576,06.09.2017 года, кроме этого, ФИО1 выдано Предписание №032Управлением Росгвардии по Волгоградской области, предоставляющее право: осматривать места хранения и использования оружия и патронов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; требовать от юридических и физических лиц предоставления документов и информации, необходимых для выполнения контрольных функций. Получать от граждан и должностных лиц объяснения, сведения, справки, документы и копии с них; контролировать правила оборота гражданского и служебного оружия, а также соблюдения правил частной охранной деятельности; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания об устранении этих нарушений, принимать меры, предусмотренные законодательством.

Доводы представителей ООО «ЧОП «ЧИНАР» о том, что в действиях юридического лица отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.8 КоАП РФ, поскольку записи в журнале выдачи оружия были сделаны ошибочно, судом не принимаются, и расцениваются, как желание уйти от ответственности.

Что касается представленных суду письменных объяснений ФИО5 и ФИО4 о том, что наличие оружия у них в ходе проверки не проверялось, то судом они не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО5 и ФИО4 являются сотрудниками ООО «ЧОП «ЧИНАР» и зависимыми от директора ФИО2, которому они данные объяснения давали. Кроме того, указанные объяснения объективно ничем не подтверждены и опровергаются копией Книги выдачи и приема оружия и патронов ООО «ЧОП «ЧИНАР», из которой усматривается, что в указанные в оспариваемом постановлении дни, сотрудниками ООО «ЧОП «ЧИНАР» ФИО5 и ФИО4 были получены оружие и патроны.

Ссылки представителей ООО «ЧОП «ЧИНАР» на иной подход к делу в отношении иных лиц, при выявлении аналогичных нарушений не может повлиять на принятое постановление, поскольку в данном случае рассматривается дело в отношении ООО «ЧОП «ЧИНАР», а не иного лица. Действия иного лица не являются предметом рассмотрения в данном случае.

Иные доводы жалобы являются несостоятельными, не могут служить основанием к отмене принятого постановления.

Оснований для прекращения производства по делу, отмены постановления, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Фактические обстоятельства по делу должностным лицом Управления Росгвардии по Волгоградской области установлены верно, и ООО «ЧОП «ЧИНАР» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при принятии решения допущено не было.

Также судьей при проверке доводов жалобы учитывается, что ООО «ЧОП «ЧИНАР» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для изменения постановления в части размера назначенного наказания не имеется.

Положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по настоящему делу также не применимы, поскольку исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное ООО «ЧОП «ЧИНАР» административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления по делу не установлено, в связи с чем, жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО1 от 19.02.2018 года №34ЛРР002120218000031, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «ЧИНАР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей – оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ...