Решение № 2-328/2020 2-328/2020(2-4861/2019;)~М-3568/2019 2-4861/2019 М-3568/2019 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-328/2020

Дело № 2-328/2020

Поступило 26.09.2019

№...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.

При секретаре Мирончак К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области об обязании предоставить земельный участок взамен ранее предоставленного,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об обязании администрацию Новосибирского района Новосибирской области предоставить ей земельный участок, соответствующий нормам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с назначением- для строительства индивидуального жилого дома, взамен ранее предоставленного земельного участка с кадастровым №.... В обоснование исковых требований указала, что постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №...-па ФИО1, как многодетной матери, был предоставлен земельный участок с кадастровым №... площадью 800 кв.м., с местоположением: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

На предоставленном земельном участке ФИО1 намеревалась построить индивидуальный жилой дом.

Между тем, вблизи земельного участка (на расстоянии 68 метров от него) расположен конный клуб/животноводческая ферма, на территории которой в ДД.ММ.ГГГГ году был зафиксирован случай заболевания животных сибирской язвой. Согласно справки ГБУЗ Управления ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, животноводческая ферма соответствует третьему классу санитарно-защитной зоны от жилых построек.

Кроме того, земельный участок ФИО1 расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника на прилегающей территории с.Марусино.

Действия администрации Новосибирского района Новосибирской области по распределению земельного участка в собственность ФИО1 в непосредственной близости к источнику взаимодействия на окружающую среду и здоровье человека нарушает ее права и законные интересы.

Расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне препятствует осуществлению строительства жилого дома на нем.

ФИО1 обращалась в администрацию Новосибирского района с заявлением о предоставлении другого земельного участка, в чем ей было отказано.

Исковые требования ФИО1 судом приняты к производству в порядке гражданского судопроизводства, поскольку связаны с оспариванием ранее постановлений ответчика о предоставлении спорного земельного участка и установлением наличия права на его замену.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, о причине неявки не сообщила, не просила об отложении рассмотрения дела. Ее представитель фио 2 исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям. Дополнительно на вопросы суда указывала, что постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №...-па ФИО1 не оспариваются; требований, связанных с аннулированием записи ЕГРН о зарегистрированном праве ФИО1 на ранее предоставленный земельный участок с кадастровым №..., не заявляется.

Представитель ответчика фио 1 исковые требования не признал. Возражения ответчика основаны на том, что земельный участок истца с кадастровым №... расположен в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Жин). По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также сведениям Генерального плана МО Криводановского сельсовета, карты территориального зонирования обременение земельного участка с кадастровым №... санитарно-защитной зоной животноводческого комплекса и скотомогильника отсутствует.

Право собственности на ранее предоставленный истцу земельный участок зарегистрировано. Право никем не оспорено, недействительным не признано.

В связи с предоставлением земельного участка право ФИО1 на однократное бесплатное предоставление земельных участков было реализовано, истец снята с очереди льготной категории лиц, имеющих трех и более детей.

Оснований для предоставления ей земельного участка взамен ранее предоставленного не имеется, так как земельный участок не находится в зоне ограниченного использования.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области готова выдать уведомление о соответствии объекта планируемого строительства на земельном участке ФИО1 при отсутствии иных оснований для отказа, помимо заявленного основания- его расположения в санитарно-охранной зоне.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), действовавшим на момент предоставления истцу земельного участка с кадастровым №..., было предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в собственность граждан в Новосибирской области на момент возникновения спорных правоотношений был предусмотрен законом Новосибирской области от 14.04.2003 № 108-ОЗ (ред. от 05.07.2013) "Об использовании земель на территории Новосибирской области" (принятым постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 27.03.2003 № 108-ОСД), пунктом 15.2 которого было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, расположенных в городских и сельских поселениях, за исключением городских округов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, в первоочередном порядке, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. Указанной нормой было также регламентировано, что такое право сохраняется до момента предоставления гражданам указанной категории земельного участка.

Предоставление земельных участков таким категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно в порядке очередности.

На основании данной нормы закона, постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, состоявшей в реестре лиц, имеющих трех и более детей, под номером №..., был предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым <адрес> площадью 800 кв.м., с местоположением: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства. Постановлением признано считать право ФИО1 на однократное предоставление земельного участка в собственность реализованным. (л.д.33)

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное постановление были внесены изменения в связи с технической ошибкой в указании кадастрового номера земельного участка, указано, что ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым №.... (л.д.34)

ФИО1 исключена из списка лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно.

Постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области " №... от ДД.ММ.ГГГГ, и последующее постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не оспорены, в том числе, по основаниям нахождения земельного участка в санитарно-защитных зонах; недействительными данные постановления не признавались.

На основании указанных постановлений ФИО1 было зарегистрировано право собственности на предоставленный ей земельный участок.

ФИО1 заявлены требования о предоставлении другого земельного участка взамен ранее предоставленного в связи с тем, что он не отвечает целям предоставления, не может быть использован для осуществления на нем индивидуального жилого дома, так как находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника и зоне размещения объекта животноводства.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе, санитарно-защитные зоны.

В силу части 5 статьи 30 ГсК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

В соответствии с пунктом 3.1. СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно пункту 4.2. СанПиН установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Согласно пункту 3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

По смыслу указанных норм права, отнесение земельного участка к санитарно-защитной зоне не связано исключительно со внесением сведений об этом ограничении в ЕГРН. Наличие оснований для установления санитарно-защитной зоны может быть установлено и по заявлению собственника объекта недвижимости и результатам проведенного им исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух.

В силу статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения данной нормы разъяснялись стороне истца, на которой лежала обязанность предоставить доказательства несоответствия земельного участка целям осуществления на нем жилищного строительства в связи с расположением его в зоне, подлежащей отнесению к санитарно-защитной.

Судом стороне истца предлагалось проведение судебной землеустроительной (для установления попадания земельного участка истца в существующие охранные зоны), санитарно-эпидемиологической (для установления наличия факторов, позволяющих отнести земельный участок истца к зонам с ограниченным режимом использования) экспертизы.

От проведения судебной землеустроительной, санитарно-эпидемиологической экспертизы сторона истца отказалась, хотя суд разъяснил ей последствия, предусмотренные законом в случае уклонения от предоставления доказательств; предлагал предоставить время для предоставления других доказательств, от чего представитель истца также отказался.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка истца видно, что ограничения его использования не зарегистрированы. (л.д. 63-65)

Согласно представленным документам территориального планирования и градостроительного зонирования Криводановского сельсовета, на момент рассмотрения спора территория, на которой расположен земельный участок истца, не входит в санитарно-защитную зону и относится к территориальной зоне, допускающей размещение объектов индивидуального жилищного строительства. (л.д. 49-62)

Из ответа Роспотребнадзора на запрос суда следует, что ЗАО "Обское" было отказано в установлении санитарно-защитной зоны объекта "Биометрическая яма животноводческого комплекса с.Марусино". (л.д.105-107)

В представленном стороной истца ответе Управления ветеринарии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Управление не имеет подтвержденных фактов захоронения трупов павших животных от сибирской язвы на территории Криводановского сельсовета. (л.д.13)

Таким образом, истцом не доказано наличие оснований для предоставления ей иного земельного участка взамен ранее предоставленного.

Отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче уведомления о соответствии объекта планируемого строительства на земельном участке ФИО1 по основаниям, связанным с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне, истцом не оспорен, не проверен на соответствие закону.

В судебном заседании представителем администрации Новосибирского района Новосибирской области указано, что на момент рассмотрения спора такого основания для отказа ФИО1 в выдаче уведомления о соответствии объекта планируемого строительства на ее земельном участке допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства не имеется; предложено обратиться повторно в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по выдаче такого уведомления.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее:

На основании пп.2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

В п.2 ст.9, п.2 ст.10, п.2 ст.11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п.1 ст.25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п.2 ст.9, п.2 ст.10, п.2 ст.11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п.2 ст.1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст.12 и ст.13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Заявляя требование о предоставлении другого земельного участка, ФИО1, не оспаривала постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №...-па ФИО1 о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка, что явилось бы основанием для аннулирования сведений о ее правах на спорный земельный участок по данным ЕГРН и возврата земельного участка в государственную, муниципальную собственность или в государственную неразграниченную собственность.

От уточнения исковых требований путем заявления соответствующих требований, влекущих прекращение зарегистрированного права ФИО1 на спорный земельный участок, сторона истца отказалась.

Исковые требования о предоставлении другого земельного участка без заявления требований об оспаривании указанных постановлений, являющихся правоустанавливающими в отношении спорного земельного участка, суд признает ненадлежащим способом защиты того права, о нарушении которого ФИО1 было заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области об обязании предоставить земельный участок взамен ранее предоставленного,- отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд втечение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2020.

Судья О.Г. Семенихина