Решение № 12-24/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-24/2021

11RS0003-01-2021-000291-36 Дело № 12-24/2021


РЕШЕНИЕ

судья Интинского городского суда Изюмова Е.С.,

рассмотрев 16 марта 2021 года в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Инта Приполярная» на постановление начальника Печорского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Коми ФИО1 от 19.01.2021 № <....> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Печорского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Коми ФИО1 от 19.01.2021 № <....> общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Инта Приполярная» (далее – ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей

В жалобе ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная» просит отменить указанное постановление ссылаясь на то, в постановлении не приводятся и не опровергаются доводы заявителя, изложенные в объяснении по делу об административном правонарушении от 24.12.2020 и дополнениях от 14.10.2021. В которых указано, что за задержку выплаты заработной платы всем работникам предприятия за нарушение сроков выплаты заработной платы была начислена денежная компенсация, тем самым вредные последствия для работников в связи с задержкой работодателем были компенсированы в соответствии с требованиями трудового законодательства; задолженность возникла ввиду тяжелого финансового положения. К объяснению приложены копия бухгалтерского баланса, копия отчета и финансовых результатах, иные документы. В протоколе и в постановлении об административном наказании указано, что дата совершения правонарушения 15.10.2020 и 15.11.2020, однако днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. В соответствии с приказом от 25.07.2016 № 93-01 «О внесении изменений в Положение об оплате труда и выплатах стимулирующего характера работникам ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная» от 01.12.2014», заработная плата выплачивается работникам 2 раза в месяц: 30 числа текущего месяца и 15 числа месяца, следующего за истекшим месяцем. Таким образом, по состоянию на 15 число задолженность не образовалась, образуется только не следующий день (не ранее 16 числа следующего месяца). Общество раскаялось в совершении правонарушения, не отрицает его совершения, загладило вину перед работниками, отягчающих обстоятельств не установлено, в течение года к ответственности не привлекалось. Просит изменить постановление начальника Печорского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Коми ФИО1 от 19.01.2021 № <....>, заменив административный штраф на предупреждение.

ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная», надлежащим образом уведомленное о дате судебного заседания своего представителя не направило.

Начальника Печорского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Коми ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дате судебного заседания не явилась.

Суд находит возможным рассмотреть дело без участия заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, обозрев материалы дела об административном правонарушении, считаю постановление начальника Печорского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Коми ФИО1 от 19.01.2021 № <....> подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из постановления постановление начальника Печорского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Коми ФИО1 от 19.01.2021 № 11<....> следует, что на основании протокола об административном правонарушении от 28.12.2020 № <....> установлено, что ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная» являясь юридическим лицом и согласно ст. 20 ТК РФ и условий заключенных договоров, являясь работодателем, совершило противоправное виновное действие (бездействие), за которое ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее, предусмотренного трудовым законодательством, а именно в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Согласно п. 3.7 Положения об оплате труда и выплатах стимулирующего характера работникам ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная» заработная плата выплачивается 2 раза в месяц 15 и 30 числа. В нарушение указанных норм, полная выплата заработной платы в ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная» за вторую половину сентября 2020 года и вторую половину октября 2020 года была произведена с нарушением установленного срока 15.10.2020 и 15.11.2020, в связи с чем, 17.11.2020 была образована задолженность по выплате заработной платы, которая 02.12.2020 была погашена. Дата совершения правонарушения 15.10.2020 и 15.11.2020. Место совершения правонарушения: <....>

Указанные нарушения должностным лицом квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как видно из материалов дела, срок выплаты заработной платы в ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная» установлен 15 числа месяца, следующего за отчетным. Таким образом, датой совершения административного правонарушения является день, следующий, за установленной локальным правовым актом, датой выплаты заработной платы – 16.10.2020 и 16.11.2020 соответственно.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении от 28.12.2020 № <....> дата совершения административного правонарушения установлена неверно. Данное нарушение не было устранено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место и время совершения административного правонарушения, событие административного правонарушения.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

В связи с тем, что такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ст. ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ) основан на положениях Конституции РФ, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (ч. 4) и 17 (ч. 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты.

В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не истек, поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

В связи с тем, что данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они могут стать предметом исследования при рассмотрении вопроса о виновности ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная» в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника Печорского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Коми ФИО1 от 19.01.2021 № <....> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Инта Приполярная» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Инта Приполярная» направить на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

В дальнейшем обжалование возможно в кассационном порядке в соответствии со статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, ул. Садовая, 26, Санкт-Петербург, 190900).

Судья Е.С. Изюмова