Решение № 12-673/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-673/2018

Дело №12-673/2018


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ]

Судья Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>, каб. 208),

С участием: защитника должностного лицаАО «ДК Нижегородского района», инженера 1 категории ФИО1 - ФИО2,

жалобу защитника АО «ДК Нижегородского района» - ФИО2 на постановление административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгород от [ 00.00.0000 ] [ № ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, возбужденному в отношении должностного лица АО «ДК Нижегородского района», инженера 1 категории

ФИО1, паспортные данные

установил:

названным постановлением должностное лицо АО «ДК Нижегородского района», инженер 1 категории ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3.1 КоАП НО и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением, защитник должностного лица просит его отменить. В жалобе ссылается на то, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник должностного лица АО «ДК Нижегородского района», инженера 1 категории ФИО1 - ФИО2, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

Частью 4 статьи 3.1 КоАП НО предусмотрена ответственность за сброс, складирование и (или) временное хранение мусора (в том числе строительного), отходов спила деревьев, листвы, грунта, снега вне специально отведенных мест; сжигание мусора (в том числе строительного), опавшей листвы, сухой травы, частей деревьев и кустарников, тары, строительных материалов, а равно разведение костров на озелененных территориях, территориях общего пользования (в том числе на дорогах, проездах, тротуарах и пешеходных дорожках), если эти нарушения не подпадают под действие статей 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 4Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях (с изменениями на [ 00.00.0000 ] ) настоящей статьи.

Как установлено должностным лицом, вынесшим постановление по делу, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида: [ 00.00.0000 ] в 14 часов 27 минут, [ 00.00.0000 ] в 14 часов 09 минут, [ 00.00.0000 ] в 15 часов 30 минут, [ 00.00.0000 ] в 18 часов 59 минут по адресам: [ адрес ](акты обнаружения достаточных данных от [ 00.00.0000 ] [ № ],[ № ]) установлено, что ФИО1, инженер 1 категории АО «ДК Нижегородского района», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] . [ № ] (далее по тексту Правил), допустила складирование снега вне специально отведенного места, что привело к нарушения п.3.1.9 Правил, согласно которых:

3.1.9 На всей территории города, включая частные домовладения и территории предприятий, организаций и учреждений, кроме специально отведенных мест, запрещается сброс или складирование бытового мусора, крупногабаритного или строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега.

Согласно Договору управления многоквартирными домами, АО «ДК Нижегородского района» принимает на себя полномочия по управлению многоквартирными домами и обеспечивает санитарное содержание придомовых территорий.

В соответствии с п.2.1 должностной инструкции инженера 1 категории отдела благоустройства АО «ДК Нижегородского района», ФИО1 обязана осуществлять контроль за содержанием придомовых территорий жилищного фонда. Приказом [ № ] от [ 00.00.0000 ] . ФИО1 переведена на должность инженера 1 категории отдела благоустройства АО «ДК Нижегородского района»

Однако при составлении административного материала должностным лицом административного органа были допущены грубые процессуальные нарушения.

Пункт 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ предусматривает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами.Часть 1 статьи 11.15 КоАП НО устанавливает, что административные комиссии в районах города Нижний Новгород рассматривают возбужденные должностными лицами органов местного самоуправления города Нижний Новгород дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 настоящего Кодекса, совершенных на территории соответствующего района города Нижний Новгород.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Нижегородской области от 04.08.2011 N 91-З «Об административных комиссиях в городе Нижний Новгород и о наделении органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию административных комиссий в городе Нижний Новгород», комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, совершенных на территории городского округа город Нижний Новгород.

Часть 1 статьи 4 Указанного Закона устанавливает, что комиссии создаются на срок 4 года. Полномочия Комиссий начинаются со дня их первого заседания.

Часть 5 статьи 5 Указанного Закона устанавливает, что заседания Комиссий являются правомочными, если в них принимают участие не менее двух третей от установленного числа их членов.

Как следует из части 1 статьи 6 вышеназванного Закона, Комиссии состоят из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов Комиссии (далее - члены Комиссии). Персональный состав Комиссий утверждается органом местного самоуправления. Часть 3 данной статьи также устанавливает, что численный состав Комиссии устанавливается органом местного самоуправления в количестве не менее 5 членов и должен составлять нечетное число.

Абзац 2 части 4 статьи 6 Закона говорит о том, что ответственный секретарь Комиссии должен иметь высшее юридическое образование.

Постановлением от [ 00.00.0000 ] . [ № ] «О создании административных комиссий в районах города Нижнего Новгорода и утверждении их составов», административная комиссия Нижегородского района г. Н. Новгорода утверждена в следующем составе: ФИО3, ФИО4, ФИО5, Клочкова Н.Н., ФИО6, ФИО7, ФИО8

Из текста постановления следует, что дело рассматривалось комиссией в следующей составе: председатель ФИО3, заместитель председателя ФИО9 секретарь Клочкова Н.Н., члены комиссии ФИО7, ФИО6, ФИО8

То есть комиссия была в составе шести человек, что является существенным нарушением требований Закона «Об административных комиссиях в городе Нижний Новгород и о наделении органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию административных комиссий в городе Нижний Новгород».

Данное нарушение является существенным, привело к незаконному составу комиссии.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса в частности установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности, для данной категории дел, к настоящему времени истек.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производства по делу – прекращению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгород от [ 00.00.0000 ] [ № ], по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, возбужденному в отношении должностного лица АО «ДК Нижегородского района», инженера 1 категории ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья Г.А. Свешников