Решение № 12-100/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-100/2019

Дело № 12-100/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, его защитника Карпова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя администрации сельского поседения «Корткерос» ФИО3 на постановление о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1 от <дата> ХХХ должностное лицо – руководитель администрации сельского поселения «Корткерос» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением ФИО3 обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование требований указано, со ссылкой на нормы Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по обеспечению требований пожарной безопасности администрация должна выполнять лишь в границах населенного пункта <адрес>. Однако территории садоводческих товариществ «Нива» и «Дорожник» в границы <адрес> не входят.

В судебном заседании ФИО3 и его защитник Карпов Д.С. жалобу и ее доводы поддержали. Не оспаривали, что администрацией мероприятия, указанные в постановлении, на территории товариществ не выполнялись.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, главный государственный инспектор Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на жалобу не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу по делу об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОНДиПР Корткеросского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1 от <дата> ХХХ, принятого во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от <дата>, назначена внеплановая выездная проверка с целью установления исполнения администрацией сельского поселения «Корткерос» требований пожарной безопасности на территориях садоводческих товариществ «Нива» и «Дорожник».

Существенных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки надзорным органом не допущено. Описка в распоряжении при указании срока проведения проверки (с 02 по <дата> вместо 2019 года) грубым нарушением, которое в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влечет недействительность результатов проверки, не является. При том, что далее сроки проведения проверки в распоряжении отражены верно и не превышают установленных указанным законом сроков.

По результатам внеплановой проверки выявлено невыполнение администрацией поселения требований пожарной безопасности на указанных территориях; в отношении руководителя администрации сельского поселения «Корткерос» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от <дата> ХХХ. Постановлением от <дата> ХХХ ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Из данных протокола и постановления следует, что в период с 11 час.00 мин. <дата> по <дата>, являясь руководителем администрации СП «Корткерос», ФИО3 не обеспечил на территориях садоводческих товариществ «Нива» и «Дорожник» запас воды для целей пожаротушения в соответствии со стст. 6, 63, 68 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Территории товариществ не обеспечены достаточным количеством противопожарного водоснабжения путём подключения к наружным водопроводным сетям либо путём устройства противопожарных водоёмов или резервуаров; не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей о пожаре. Тем самым, нарушены стст. 4, 6, 63 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> ХХХ; п. 8.5 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности лицо, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Проверив административный материал и доводы жалобы, пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд находит её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административную ответственность влечёт нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных стст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и чч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности… К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, чч. 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) закреплено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Закон № 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Закона № 123-ФЗ, расчет пожарного риска не требуется. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Закона.

Ст. 63 Закона № 123-ФЗ к первичным мерам пожарной безопасности отнесены, помимо прочего: реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения…

Ч. 1 ст. 68 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. При этом положения данной статьи не предусматривают отдельных требований к источникам пожаротушения на территориях садоводческих товариществ.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) На территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

Учитывая приведенные положения стст. 6, 63, 68 Закона № 123-ФЗ, следует, что ответственность за наличие на территории садоводческого объединения граждан запасов воды и источников противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения возлагается на органы местного самоуправления.

Доводы ФИО3 и его защитника о том, что органы местного самоуправления поселения не наделены полномочиями по обеспечению пожарной безопасности за пределами границ населенных пунктов, основаны на неверном понимании норм права.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) в п. 9 ч. 1 ст. 14 к вопросам местного значения сельского поселения, с учетом положений ч. 3 указанной статьи, отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ч. 2 ст. 14.1 Закона № 131-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в ч.1 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно положением ст. Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ( далее Закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ч. 1).

Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Ст. 19 Закона 69-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, помимо прочего:

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих лиц, руководители органов местного самоуправления.

Кроме того, исходя из содержания ст. 2, 11 Закона № 131-ФЗ, межселенная территория – это территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии с определенными требованиями, в том числе закреплено, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Законом Республики Коми от 05.03.2005 N 11-РЗ "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми" установлен перечень территорий муниципальных образований в Республике Коми, состав муниципальных образований (перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа, или перечень поселений, входящих в состав муниципального района), статус муниципальных образований, административные центры муниципальных образований, границы муниципальных образований. Названия муниципальных образований устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством.

Ст. 63 указанного закона Республики Коми определено, что в состав муниципального образования на территории поселения Корткерос входит <адрес>. Муниципальное образование на территории поселения Корткерос имеет статус сельского поселения, его административным центром является <адрес>. Муниципальное образование на территории поселения Корткерос имеет границы, картографическое описание которых приведено в приложении 41 к настоящему Закону "Картографическое описание границ муниципального образования на территории поселения Корткерос".

Аналогичные положения закреплены в ст. 141 Закона Республики Коми от 06.03.2006 N 13-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Республики Коми", стст. 2 и 3 Устава сельского поселения «Корткерос».

Таким образом, учитывая сведения генерального плана сельского поседения «Корткерос», имеющиеся в административном деле сведения, а также общедоступные и сведения о границах сельского поседения «Корткерос», доводы ФИО3, что территории садоводческих объединений «Дорожник» и «Нива» не входят в территорию сельского поселения «Корткерос» опровергаются приведенными выше документами.

Поскольку указанные территории расположены в границах сельского поселения, в силу приведенных положений ст. 19 Закона 69-ФЗ и п. 9 ч.1 ст. 131-ФЗ. На них распространяются требования, предусмотренные стст. 6, 63, 68 Закона № 123-ФЗ, п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Кроме этого, должностному лицу вменяется несоблюдение п. 8.5 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений», регламентирующие порядок обеспечения территорий садоводческих объединений противопожарным водоснабжением.

Между тем, в соответствии с пунктом 1.1 СНиП 30-02-97, введённых в действие с 01.01.1998, настоящие нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений.

СТ «Нива» было создано в <дата> году, СТ «Дорожник» - в <дата> году, земельные участки для ведения садоводства переданы товариществам в <дата> году. При этом материалы административного дела не содержат допустимых и достаточных доказательств даты утверждения планировки застройки товариществ, в том числе до <дата> года, а равно о внесении в нее изменений после вступления в силу СНиП 30-02-97. В связи с чем доказательств, подтверждающих возможность применения к территориям товарищество данных правил, не имеется. А потому ссылка на нарушение п. 8.5 СНиП 30-02-97 подлежит исключению из оспариваемого постановления.

В остальной части руководителем администрации СП «Корткерос» ФИО3 не представлены доказательства ни надзорному органу, ни суду о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению указанных в постановлении требований законодательства о пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, не представлено.

Ссылка защитника Карпова Д.С. на нормы Федерального закона от <дата> N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на состав административного правонарушения не влияет, поскольку нормы указанного закона не освобождают органы местного самоуправления от полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Более того, как следует из сведений реестра юридических лиц, СТ «Нива» и СТ «Дорожник» исключены из реестра ввиду прекращения их деятельности как юридических лиц.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью судом не выявлено, поскольку характер допущенных нарушений в их совокупности свидетельствует о возможной угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, в случае возникновения пожароопасной ситуации.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены в целом судом не усматривается.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об оставлении жалобы ФИО3 без удовлетворения, а постановление – подлежащим изменению в части исключения их него ссылки на нарушение п. 8.5 СНиП 30-02-97.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу руководителя администрации сельского поселения «Корткерос» ФИО3 оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1 от <дата> ХХХ о назначении административного наказания руководителю администрации сельского поселения «Корткерос» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, исключив из описательной и резолютивной части постановления ссылку на нарушение п. 8.5 СНиП 30-02-97.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Корткеросский районный суд Республики Коми.

Судья - М.В. Федотова