Постановление № 5-2354/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-2354/2020

№5-2354/13-2020 г.

46RS0030-01-2020-008247-36


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела учета и предоставления государственный услуг управления Администрации <адрес> по охране объектов культурного наследия ФИО10 составлен протокол № об административном правонарушении по факту совершения главой администрации Камышинского сельсовета <адрес> ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на объекте культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Советской Армии, погибших в феврале 1943 года. Захоронено 30 человек, установлено фамилий на 19 человек. Обелиск установлен в 1952 году», 1943г.,1952г., расположенном по адресу Курская область, Курский район, пос. Камыши, Букреевского сельсовета (на усадьбе машино - испытательной станции), произведен демонтаж внешнего металлического ограждения и демонтаж внутреннего ограждения захоронения, проложены новые подступы к обелиску, обрамлены бордюрным камнем, засыпаны песком и щебнем. С лицевой стороны обелиска сняты мраморные доски с именами погибших солдат и венчающая памятник звезда обрамленная венком. Металлический венок из лавровых листьев перенесен с лицевой стороны на тыльную. На территории объекта находятся строительные материалы.

В судебное заседание глава администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В судебном заседании защитник главы администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 адвокат по ордеру ФИО2 пояснила, что глава Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области не может привлекаться к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ, так как не организовывал и не проводил работы по сохранению спорного памятника». Так же указала, что на основании распоряжения главы Курского района № от ДД.ММ.ГГГГ « О закреплении памятников братских могил и воинских захоронений за муниципальными учреждениями образования и культуры Курского района Курской области» указанный объект культурного наследия был передан ДД.ММ.ГГГГ в безвозмездное пользование МБОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области. Задание на проведение работ по сохранению спорного памятника, а также иная проектная документация с Администрацией Камышинского сельсовета Курского района Курской области – не согласовывалась. А потому глава администрации Камышинского сельсовета Курского района курской области не является надлежащим лицом, который может быть привлечен в данном случае к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката по ордеру ФИО2, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 40 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объектов культурного наследия применяются меры направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, и включающие в себя проектные и производственные работы, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу п. п. 2 п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, в отношении объектов культурного наследия регионального значения, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включая оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 ( в редакции от 01.04.2020 года) «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, а на территориях других государств - представительствами Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного права. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями.

В силу ст. 6 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 ( в редакции от 01.04.2020 года) «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 ( в редакции от 01.04.2020 года) «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.

Как следует из представленных материалов, приказом Минкультуры России № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Советской Армии, погибших в феврале 1943 года. Захоронено 30 человек, установлено фамилий на 19 человек. Обелиск установлен в 1952 году», 1943 г., 1952 н. (Курская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Советской Армии, погибших в феврале 1943 года. Захоронено 30 человек, установлено фамилий на 19 человек. Обелиск установлен в 1952 году», 1943 г., 1952 г. расположенного по адресу: Курская область, Курский район, пос. Камыши Букреевского сельсовета (на усадьбе машино – испытательной станции), в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ.

На основании задания № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия/систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра объекта культурного наследия, по результатам которого установлено: на территории памятника произведен демонтаж внешнего металлического ограждения и демонтаж внутреннего ограждения захоронения, проложены новые подступы к обелиску, обрамлены бордюрным камнем, засыпаны песком и щебнем. С лицевой стороны обелиска сняты мраморные доски с именами погибших солдат и венчающая памятник звезда обрамленная венком. Металлический венок из лавровых листьев перенесен с лицевой стороны на тыльную. На территории объекта находятся строительные материалы. Исторический облик и первоначальный вид памятника изменен.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из реестра объектов движимой и недвижимой муниципальной собственности МО «Камышинский сельсовет» памятник «Братская Могила 30 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками» находится в собственности МО «Камышинский сельсовет», на основании решения Собрания депутатов Камышинского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность Камышинского сельсовета Курского района Курской области».

Согласно Распоряжения Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность Главы Камышинского сельсовета» ФИО1 приступил к осуществлению полномочий Главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Из имеющегося в материалах дела протокола № Собрания депутатов Камышинского сельсовета Курского района от ДД.ММ.ГГГГ на основании предложения Главы Камышинского сельсовета ФИО1 было принято решение об изменении места расположения мемориальной доски на памятнике «Братская Могила 30 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками».

С заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ, а именно памятника «Братская Могила 30 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками» расположенного в поселке Камыши Курского района Курской области в Управление Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ обратилась Администрация Камышинского сельсовета Курского района Курской области в лице Главы ФИО1. В данном заявлении указаны следующие виды работ: текущий ремонт памятника «Братская Могила 30 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками»; благоустройство территории вокруг памятника «Братская Могила 30 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками».

Согласно пп. 2.1, пп. 2.2 п. 2 Охранного обязательства № на исторический памятник от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Камышинского сельсовета в лице главы Администрации должна содержать объект культурного наследия «Братская могила 30 советских воинов погибших в боях с фашистскими захватчиками» и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном порядке; содержать в благоустроенном состоянии территорию участка охранной зоны вокруг объекта, не допускать использования этой охранной зоны под новое строительство и другие хозяйственные нужды, а так же не производить переделок его, без специального письменного разрешения (согласования) комитета по культуре Курской области.

Таким образом, Администрация Камышинского сельсовета Курского района Курской области в лице главы ФИО1 начал проводить строительные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, что является нарушением ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вина главы Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении о проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; заданием № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия/ систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом; приказом Минкультуры России № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом собрания депутатов Камышинского сельсовета Курского района от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из реестра объектов движимой и недвижимой муниципальной собственности МО «Камышинский сельсовет»; охранным обязательством № на исторический памятник от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №№; заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

С точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательств не отвечающим требованиям допустимости и достоверности по делу не имеется.

Действия Главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ.

Довод об отсутствии в действиях Главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 состава административного правонарушения является несостоятельным. В тоже время, сведений о том, что Глава Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 в ведении которого находился объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предпринимал своевременные, исчерпывающие и достаточные меры, направленные на сохранение объекта культурного наследия, в материалах дела не содержится. В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Срок давности привлечения Главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 к административной ответственности, согласно ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При назначении административного наказания, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающим обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено. Отягчающих обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения судья, руководствуясь требованиями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитывает обстоятельства его совершения, характер и степень общественной опасности содеянного, и считает возможным назначение наказание в минимальном размере санкции статьи закона в размере 20 000 руб. При конкретных обстоятельствах дела, такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Главу Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), р/с <***> Банк: Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071019000140.

Разъяснить обязанность уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в Ленинский районный суд города Курска.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, указанный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет самостоятельную административную ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии.

Судья: ФИО13

Копия верна:

Судья: А.Д.Аверинова

Пом. судьи: ФИО12