Решение № 12-44/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-44/2021

УИД: 44RS0006-01-2021-000865-46

Дело № 12-44/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июня 2021 года гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего федерального судьи Воронцовой Е.В.

при секретаре Алеевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского округа – город Галич Костромской области ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО3 №207 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО3 № 207 от 20 апреля 2021 года администрация городского округа – город Галич Костромской области признана виновной в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Как указано в постановлении правонарушение администрацией городского округа – город Галич Костромской области совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с решением Галичского районного суда от 21 июня 2017 года выдан исполнительный лист № 2-591/2017 об обязании администрации городского округа - город Галич Костромской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом норм предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории городского округа город Галич Костромской области.

На основании данного исполнительного листа в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области <дата> возбуждено исполнительное производство .....-ИП, которое направлено в адрес должника.

<дата> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое направлено в адрес должника.

<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области направлено требование об исполнении решения Галичского районного суда Костромской области по делу № 2-591/2017 от 21 июня 2017 года в срок до <дата>.

Однако администрацией городского округа – город Галич Костромской области требование исполнительного документа не исполнено.

В жалобе глава городского округа – город Галич Костромской области ФИО2 просит постановление № 207 от 20.04.2021 отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку вина администрации отсутствует.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 №348-ЗКО (ред. от 09.06.2015) «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области» (принят Костромской областной Думой 08.12.2005) обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи (из числа детей-сирот), осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области. По Закону Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗКО (ред. от 25.12.2015) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (принят Костромской областной Думой 23.12.2014) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок наделяются полномочиями по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п.4 ч.1 ст.4 этого закона органы местного самоуправления вправе (а не обязаны, как можно сделать вывод из решения суда) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. Бюджет города дотационный, в реестре муниципальной собственности свободных жилых помещений нет (доказательств обратного в постановлении не имеется). Приобрести помещение и предоставить его человеку из числа сирот, администрация города не может, так как не вправе заложить подобные расходные средства в муниципальный бюджет, поскольку они все равно, вне зависимости от наличия исполнительного производства, остаются расходными обязательствами областного бюджета (ст. 86 Бюджетного кодекса РФ).

Верховный суд неоднократно разъяснял, что создание какой-либо очередности среди лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей недопустимо, что все эти лица, вне зависимости от имеющихся на руках судебных решений, имеют одинаковое право на жилье. То есть судебное решение в отношении ФИО1 не даёт ей каких-либо преимуществ в отношении иных лиц этой категории, а администрации право и возможность исполнить решение суда именно в отношении неё.

Представитель администрации городского округа – город Галич Костромской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. ФИО4, действующий по доверенности от лица администрации городского округа – город Галич Костромской области, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО3, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что по решению Галичского районного суда Костромской области от 21 июня 2017 года по гражданскому делу № 2-591/2017 на администрацию городского округа - город Галич Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО1, <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, изолированное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение из специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории городского округа - город Галич Костромской области.

На основании вступившего <дата> в законную силу решения суда выдан исполнительный лист ФС ......

<дата> МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области на основании выданного исполнительного листа по гражданскому делу № 2-591/2017 возбуждено исполнительное производство .....-ИП со сроком исполнения 5 дней с момента получения должником копии постановления.

<дата> МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

<дата> МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области в адрес администрации городского округа – город Галич Костромской области выставлено требование об исполнении решения суда в срок до <дата>, и в срок до <дата> письменно сообщить об исполнении данного судебного решения и о мерах, принятых для его исполнения.

<дата> судебным приставом – исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что решение Галичского районного суда Костромской области № 2-591/2017 не исполнено, жилое помещение ФИО1 не предоставлено, договор спец.найма жилого помещения отсутствует.

В этот же день заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области подан рапорт об обнаружения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в действиях администрации городского округа город Галич Костромской области.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производств» (ФЗ № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.5 ФЗ № 229-ФЗ, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст. 6 ФЗ № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 ФЗ № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом обозревался административный материал в отношении администрации городского округа – город Галич Костромской области по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, рассмотренный <дата>, из которого следует, что ни до составления протокола, ни после его составления, ни на дату его рассмотрения администрацией не представлено доказательств исполнения решения Галичского районного суда Костромской области от 21 июня 2017 по гражданскому делу № 2-591/2017, а также доказательств того, что администрацией предпринимались меры для исполнения названного решения. Доказательств обратного администрацией не представлено и в суде.

Уведомлением от <дата> администрация городского округа город Галич Костромской области вызвана на <дата> на составление протокола. Названное уведомление вручено адресату <дата>, что подтверждается оттиском штампа администрации городского округа – город Галич Костромской области для входящей корреспонденции.

<дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области в отношении администрации городского округа город Галич Костромской области составлен протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В этот же день начальником отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО3 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которого рассмотрение названного протокола назначено на <дата>. Названное определение и копия протокола вручено представителю администрации ФИО4 под роспись <дата>.

<дата> представителем администрации ФИО4 представлено ходатайство об отложении времени рассмотрения на более позднее время.

Определением от этой же даты ходатайство удовлетворено, рассмотрение дела отложено на <дата>. Названное определение получено администрацией <дата>, что оттиском штампа администрации городского округа – город Галич Костромской области для входящей корреспонденции.

<дата> администрацией в адрес МОСП по ОВИП УФССП направлено пояснение по административному протоколу, где приведены доводы аналогичные указанным в жалобе.

<дата> начальником отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО3 было вынесено обжалуемое постановление.

В ходе рассмотрения жалобы установлено и никем не оспаривается, что решение Галичского районного суда от <дата> не исполнено.

Доводы жалобы администрации городского округа – город Галич Костромской области о несогласии со спорным постановлением сводятся к отсутствию необходимого финансирования.

Под уважительными причинами неисполнения решения суда необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Однако доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, ни судебному приставу, ни суду не представлено.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о недостаточности финансирования выводов о виновности администрации в совершении правонарушения не опровергают. Доказательства предпринятых администрацией мер для получения финансирования в очередном финансовом году на исполнение решения суда в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Должностное лицо начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО3 пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты достаточные меры, направленные на выделение дополнительного финансирования и по изысканию собственных материальных ресурсов.

Суд считает, что администрацией городского округа – город Галич не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность. Отсутствие денежных средств и свободных жилых помещений не является уважительной причиной неисполнения судебного решения.

Поэтому, суд считает, что вина администрации городского округа – город Галич Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, установлена.

Постановление начальником отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО3 отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения администрации городского округа – город Галич Костромской области к административной ответственности соблюдены.

Нарушений прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении, наличие которых могло бы повлечь его безусловную отмену, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 ст.17.15 КоАП РФ и требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО3 № 207 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа – город Галич Костромской области оставить без изменения, а жалобу главы городского округа – город Галич Костромской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Воронцова