Решение № 12-207/2019 12-2287/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-207/2019

№ 12-207/19


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Нагибина Е.Л.,

рассмотрев 7 февраля 2019 года в г. Сыктывкаре жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Коми от ** ** ** о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Коми от ** ** ** начальник отдела материально-технического снабжения – контрактный управляющий ГБУЗ РК <данные изъяты> ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3. КоАП РФ, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.

Представитель административного органа полагала, что оснований для отмены постановления не имеется.

Выслушав явившихся, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Из п. 1 ст. 1 Федерального закона от 5.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона) следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Из п. 1 ст. 16 Закона следует, что планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

В соответствии с ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») внесение в соответствии с ч. 13 ст. 21 Закона № 44-ФЗ изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Частью 15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ установлено, что утвержденный заказчиком план- график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, в силу требований закона условием осуществления закупки является ее наличие в плане-графике закупок. В случае дополнения утвержденного плана-графика закупок новым объектом или изменения информации по объекту, который уже включен в план-график закупок, установлена законодательная обязанность заказчика в установленный законодателем временной период внести изменения в план- график закупок.

Согласно плану-графику закупок ГБУ РК «...» на ** ** ** (версия 0) учреждение планировало осуществить закупку услуг по теплоснабжению и поставке горячей воды с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) 161 602,69 руб. в ** ** ** (...). При этом, извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ... на право заключения государственного контракта на оказание услуг по теплоснабжению и поставке горячей воды с <данные изъяты> 161 602,69 руб. опубликовано ГБУ РК «...» ** ** **. Договор теплоснабжения и поставки горячей воды № №... между ГБУ РК «...» и обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> заключен ** ** **

Согласно плану-графику закупок ГБУ РК «...» на ** ** ** (версия 1) учреждение планировало осуществить закупку услуг по проверке средств измерений с <данные изъяты> 163175,93 руб. в ** ** ** (...). Фактически извещение о проведении запроса котировок ... на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проверке средств измерений с <данные изъяты> 163 175,93 руб. опубликовано ГБУ РК <данные изъяты> ** ** **. Договор на оказание услуг № №... между ГБУ РК «...» и федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Коми» заключен ** ** **

Учитывая нормативные положения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, изменения в план- график закупок на ** ** ** год в отношении ИКЗ ... должны были быть внесены не позднее ** ** **, в отношении ИКЗ ... - не позднее ** ** **

Фактически внесение изменений в план-график закупок на ** ** ** в части изменения срока начала осуществления закупки услуг по теплоснабжению и поставке горячей воды (ИКЗ ...), осуществлено ** ** ** (версия 3 плана-графика закупок ГБУ РК «...» на ** ** **), в части вменения срока начала осуществления закупки услуг по проверке средств измерений ИКЗ ...) также осуществлено ** ** **.

В силу ч. 4 ст. 7.29.3 КоаП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, административным органом установлено, что привлеченным лицом сведения о внесении изменений в сроки плана закупок были осуществлены уже после того, как были опубликованы извещения о проведении закупок в феврале, марте 2018 года и заключены соответствующие договоры, при том, что если план закупки изменился, следовало внести изменения в план график не позднее, чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Полагая возможным применение в её отношении ст. 2.9. КоАП РФ, ФИО1 указала, что интересы сторон договоров не были нарушены, осуществление закупки откладывалось из-за отсутствия субсидий Республиканского бюджета РК на финансовое обеспечение данных закупок. У каждого прибора существует срок поверки; не проведение поверки средств измерений ставит под угрозу обслуживание техники медицинских учреждений. Внесение изменения в график и ожидание 10 дней привело бы к просрочке поверки по графику, в связи с чем, было принято решение провести закупку за счет средств, полученных от предпринимательской и приносящий доход деятельности. Невнесение в график планов закупки изменений не создало для потенциальных исполнителей риски неучастия в запросе котировок, жалоб, на её, ФИО1 действия не поступало, вреда охраняемым общественным интересам не причинено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.25.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, вина привлеченным лицом не оспаривается.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует иметь ввиду, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, степень вины нарушителя, то обстоятельство, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, суд полагает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Коми от 7.12.18 года о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3. КоАП РФ начальника отдела материально-технического снабжения – контрактного управляющего ГБУЗ РК «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения Республики Коми» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3. КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить, с объявлением ФИО1 устного замечания.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд.

Судья Е.Л. Нагибина