Решение № 12-535/2024 12-535/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 12-535/2024

Дело №12-535/2024


Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2025г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев жалобу АО «Вяземский завод синтетических продуктов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям от 05.03.2025 №05-35/023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям от 05.03.2025 №05-35/023 АО «Вяземский завод синтетических продуктов» за неуплату в установленный срок (не позднее 15.04.2024) экологического сбора за 2023г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Смоленска, АО «Вяземский завод синтетических продуктов», не оспаривая факт совершения указанного административного правонарушения, просит изменить назначенное обществу административное наказание, заменив административной штраф на предупреждение, ссылаясь на оплату 25.04.2025 упомянутого экологического сбора, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения совершенным правонарушением какого-либо вреда и возникновения угрозы причинения вреда, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, несопоставимость размера несвоевременно уплаченного экологического сбора размеру наложенного административного штрафа.

Заслушав объяснения защитников АО «Вяземский завод синтетических продуктов» ФИО1 и ФИО2 к., поддержавших доводы жалобы, объяснения государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям ФИО3, указавшего на обоснованность обжалуемого постановления, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду (ст.ст.42, 58 Конституции РФ).

В соответствии со ст.8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении сроков уплаты сборов, подлежащих уплате, при реальной возможности их уплаты в установленные сроки, что влияет на формирование доходной части федерального бюджета.

Целью ст.8.41.1 КоАП РФ является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании. Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.п.1, 7 ст.24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны, в том числе, производители товаров (юридические лица и предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации). При этом производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара.

По правилам п.2 ст.24.5 указанного Закона экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п.5 ст.24.2 этого Закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В силу п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются, начиная с 2017 года, ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

На основании п.2 Правил взимания экологического сбора, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073, исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 №2970-р.

Как предусмотрено п.п.10, 13 названных Правил, для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика. Датой представления расчета суммы экологического сбора в электронной форме считается дата его отправления по телекоммуникационным сетям в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориальных органов.

По делу установлено, что основным направлением деятельности АО «Вяземский завод синтетических продуктов» является производство парфюмерных и косметических средств.

В ходе проведения Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям анализа принятых расчетов сумм экологического сбора за 2023г. и поступлений в счет оплаты сформированных начислений выявлено, что сумма экологического сбора, рассчитанная АО «Вяземский завод синтетических продуктов» за 2023г. в размере 28 701 руб. 43 коп., своевременно не уплачена (на основании платежного поручения от 25.04.2024 №386 упомянутый сбор уплачен обществом только 25.04.2024).

Поскольку АО «Вяземский завод синтетических продуктов» в установленный законодательством срок обязанность по уплате экологического сбора за 2023г. не исполнило, 20.02.2025 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям в отношении АО «Вяземский завод синтетических продуктов» составлен протокол №05-33/023 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, а постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям от 05.03.2025 №05-35/023 общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнуто административному штрафу в размере 250 000 руб.

Совокупность установленных при рассмотрении дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Факт неоплаты в установленный срок (не позднее 15.04.2024) суммы экологического сбора за 2023г. АО «Вяземский завод синтетических продуктов» по существу не оспаривается. В данном случае обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. То обстоятельство, что оплата экологического сбора хоть и не в установленные сроки, но была осуществлена, не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Вяземский завод синтетических продуктов» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам заявителя, ссылающегося на то, что назначенное ему наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым, в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принадлежность АО «Вяземский завод синтетических продуктов» к субъектам малого предпринимательства и тот факт, что 25.04.2024 общество оплатило экологический сбор, не могут повлечь изменение назначенного оспариваемым постановлением наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку наличие указанных обстоятельств не является достаточным основанием для применения ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на АО «Вяземский завод синтетических продуктов» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства, объектам растительного мира, окружающей среде, а также имущественного ущерба. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «Об отходах производства и потребления, который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч.1 ст.24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

В силу положений ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Таким образом, несвоевременная уплата экологического сбора и соответственно его несвоевременное поступление в федеральный бюджет влечет угрозу имущественного ущерба и невозможности обеспечения задач и функций государства в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, что представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, указанное правонарушение выявлено уполномоченным органом не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) (без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках государственного контроля (надзора)), что предусмотрено ч.3.6 ст.28.1 КоАП РФ и указывает на отсутствие оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для признания вмененного АО «Вяземский завод синтетических продуктов» административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащимся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с учетом характера административного правонарушения, объектом которого является правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, который должен носить устойчивый характер, не имеется.

Незначительная сумма подлежащего уплате экологического сбора и незначительность периода просрочки его уплаты сами по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного обществом правонарушения с формальным составом. В данном случае имеет значение социальная значимость охраняемых общественных отношений в области охраны окружающей среды.

Порядок и срок давности привлечения АО «Вяземский завод синтетических продуктов» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено заявителю с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таком положении, основания для изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям от 05.03.2025 №05-35/023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу АО «Вяземский завод синтетических продуктов» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 13.05.2025