Решение № 7-808/2021 от 28 сентября 2021 г. по делу № 7-808/2021

Дело № 7-808/2021 Судья: Субботина У.В.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 29 сентября 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу главы Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области ФИО2 на постановление <данные изъяты> ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО1 № 040155 от 17 июня 2021 года и решение судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 16 августа 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области

у с т а н о в и л:

постановлением <данные изъяты> ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО1 № 040155 от 17 июня 2021 года администрация Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 16 августа 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, глава Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области ФИО2 обратилась с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что по фотоснимкам невозможно установить принадлежность территории администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области. Довод о том, что данная территория, на которой установлено нарушение, не принадлежит администрации, а является собственностью Челябинской области и находится в зоне ответственности Министерства дорожного хозяйства Челябинской области. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности входит в обязанности органа местного самоуправления, а не собственника участка. Следовательно, состав административного правонарушении отсутствует. Орган пожарного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности органов местного самоуправления.

Законный представитель администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области, защитник, представители ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору в Челябинский областной суд в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представили. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Из материалов дела следует, что по факту нарушения Администрацией Катав-Ивановского городского поселения допустила требований пожарной безопасности, выявленных в результате планового (рейдового) осмотра 14 мая 2021 года в 13 часов 00 минут, на основании задания от 04 мая 2021 года № 60, утвержденного <данные изъяты> ОНДиПР по Саткискому и Катав-Ивановскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО1, а именно - на берегу ручья, расположенного на въезде в п. Половинка земельный участок с левой стороны дороги, не очищен от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, Постановления Администрации Катав-Ивановского муниципального района № 450 от 27 апреля 2021 года о введении особого противопожарного режима с 01 мая 2021 года.

Особый противопожарный режим на территории Катав-Ивановского муниципального района установлен постановлением Администрации Катав-Ивановского муниципального района № 450 от 27 апреля 2021 года с 01 мая 2021 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области к ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Катав-Ивановского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении; заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территории – п. Половинка Катав-Ивановского муниципального района от 04 мая 2021 года № 60; рапортом <данные изъяты> ОНДиПР о выявлении правонарушения по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от 14 мая 2021 года; актом осмотра (обследования) территории от 14 мая 2021 года; план-схемой к акту осмотра, скрин-шотом публичной кадастровой карты; фототаблицей к акту осмотра; уставом Администрации Катав-Ивановского городского поселения, пп. 10 п. 1 ч. 1 ст. 5 которого обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

При рассмотрении жалобы судьей городского суда, обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне и объективно и с учетом положений статьи 26.11 КоАП РФ дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Виновность администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ, в совершении административного правонарушения установлена, и его действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выводы судьи являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав в полном объеме представленные доказательства, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области к административной ответственности и его виновности в совершении административного правонарушения.

Довод жалобы заявителя о том, что территория, на которой установлено нарушение, не принадлежит администрации, а является собственностью Челябинской области и находится в зоне ответственности Министерства дорожного хозяйства Челябинской области является несостоятельным, опровергается материалами дела. Данный довод был рассмотрен судьей городского суда и обоснованно отклонен с указанием мотивов. Оснований для переоценки не установлено.

Граница Катав-Ивановского городского поселения установлены Законом Челябинской области от 24 июня 2004 года № 241-ЗО (ред. от 25.01.2011) "О статусе и границах Катав-Ивановского муниципального района, городских и сельских поселений в его составе" (подписан Губернатором Челябинской области 09.07.2004), в котором приведено подробное описание границ Катав-Ивановского городского поселения, а также схема Катав-Ивановского городского поселения, которые достоверно подтверждают, что земельный участок, на котором выявлено правонарушение, относится к территории Катав-Ивановского городского поселения. Не опровергают этих выводов и сведения из публичной кадастровой карты, согласно которой земельный участок находится вблизи пос. Половинка, вне территории земельного участка № 759, отнесенного к землям лесного фонда.

Следовательно, указание на то, что по фотоснимкам невозможно установить принадлежность территории администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области, не принимается. Фотоснимками к акту осмотра подтверждено лишь событие административного правонарушения, а не собственник земельного участка.

Не влечет отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи ссылка в жалобе на то, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности входит в обязанности органа местного самоуправления, а не собственника участка, следовательно, состав административного правонарушении отсутствует.

Согласно статье 10 ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Федерального закона.

В силу статьи 63 того же закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

С учетом указанных норм действующего законодательства и требований нормативных документов, приведенных доказательств, обеспечение мер пожарной безопасности входит в обязанности администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области.

Позиция подателя жалобы заключающаяся в том, что орган пожарного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности органов местного самоуправления, ошибочна.

В силу пункта 1 части 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 указанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители.

Из материалов дела следует, что постановление № 040155 от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области вынесено врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО1

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствуют об ошибочности выводов судьи городского суда и незаконности вынесенных по делу решений.

Кроме того, следует обратить внимание заявителя, что судья городского суда, принимая во внимание обстоятельства дела, доводы жалобы о сложном финансовом положении юридического лица, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменил постановление должностного лица в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Срок и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и судебного решения, не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление <данные изъяты> ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО1 № 040155 от 17 июня 2021 года и решение судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 16 августа 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области оставить без изменения, жалобу главы Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области ФИО2 – без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков