Решение № 2-452/2021 2-452/2021~М-18/2021 М-18/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-452/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., с участием адвоката Лавровой Е.А., при секретаре Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-452/2021 по иску ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, обязании направить проект договора купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Рузского городского округа Московской области, в котором просит суд признать незаконным отказ Администрации Рузского городского округа Московской области №Р№ от (дата) в предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1900 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес); обязать Администрацию Рузского городского округа в срок, не превышающий 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу,

мотивируя просьбу тем, (дата) между ним и ответчиком был заключен договор аренды № земельного участка площадью 1900 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес).

На земельном участке им было возведено нежилое здание с кадастровым №, расположенное по адресу: (адрес). Право собственности ФИО1 на здание зарегистрировано (дата).

(дата) истец через портал РПГУ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в порядке п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

В рамках указанного обращения истцом был получен отказ №№ от (дата), в обоснование которого указано, что по сведениям ИСОГД земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома № от (дата); на основании абз.2 п.2 ст.27 и п.п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляется в частную собственность; указанные ограничения указаны в п.1.4 договора аренды земельного участка № от (дата).

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку ответчиком не представлено доказательств нахождения земельного участка в границах первого и второго поясов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в частности не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка установленным санитарным правилам, а многочисленные запросы истца о предоставлении такого заключения, либо утвержденного генерального плана территорий, на котором была бы обозначена санитарная зона, были проигнорированы Администрацией Рузского городского округа.

Вместе с тем, истцом были произведены экспертизы на предмет расположения земельного участка во втором поясе СЗО. В заключении от (дата) кадастрового инженера ФИО2 о действительности расположения земельного участка с кадастровым № в границах второго пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения (адрес) установлено, что имеются существенные основания полагать, что в границы второго пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения (адрес) не включен квартал №, или та часть квартала, в которой расположен спорный земельный участок и нежилое здание (гараж), принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Согласно результатам заключения специалиста от (дата), подготовленного ООО «Геокадастрэксперт», земельный участок не входит в границы второго пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения (адрес), и соответственно, не ограничен в гражданском обороте.

Истец ФИО1, представитель истца в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание явился, с иском не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица АО «Мосводоканал» в судебное заседание явился, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования.

В соответствии с ч.2 ст.27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.14 ч.5 ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.43 Водного Кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 года №45 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы».

В соответствии с п.3.4.3 указанных Правил, боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

В соответствии с п.2.3.1 указанных Правил, первый и второй пояса ЗСО организуются для гидроузлов: Можайского, Верхнерузского, Рузского, Озернинского, Истринского, Кармановского, Зубцовского, Иваньковского, а также для каналов Гжать - Яуза и Яуза - Руза.

В соответствии с п.2.3.4 указанных Правил, второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов – защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

В соответствии с п.2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м.

В соответствии с п.2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.4.4.5 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», на территории второго пояса ЗСО не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов.

В соответствии со ст.1 Водного Кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст.5 Водного Кодекса РФ, Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с ч.1 ст.8 Водного Кодекса РФ, Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.102 ЗК РФ, на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с п.10 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

По делу установлено, что в соответствии с протоколом о результатах аукциона №№ (лот №) от (дата) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № из земель государственной неразграниченной собственности, (дата) между Администрацией Рузского городского округа Московской области и истцом ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка площадью 1900 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес). Согласно п.2.1 договора аренды, договор заключается сроком на 9 лет. Договор зарегистрирован в УФСГРК и К по Московской области в установленном законом порядке.

В соответствии с п.1.4 договора аренды, земельный участок входит в границы второго пояса ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Москвы.

На спорном земельном участке истец построил нежилое строение (гараж) площадью 22,5 кв.м. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела.

(дата) ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № без проведения торгов.

Согласно ответу Администрации Рузского городского округа от (дата) №Р№, испрашиваемый земельный участок по сведениям ИСОГД расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома № от (дата); на основании абз.2 п.2 ст.27 и п.п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляется в частную собственность; указанные ограничения указаны в п.1.4 договора аренды земельного участка № от (дата).

Судом по делу была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, заключение которой имеется в материалах дела. Оснований не доверять заключению эксперта, предупрежденного судом об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, суд не усматривает. Согласно указанному заключению, по результатам произведенных измерений установлены геоданные земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: (адрес). Площадь земельного участка в указанных границах составляет 1900 кв.м. Границы участка обозначены забором, что позволяет однозначно определить их на местности.

На земельном участке расположено нежилое здание. Площадь застройки здания составляет 26 кв.м.

Площадь и границы земельного участка с кадастровым № по факту пользования соответствуют данным правоустанавливающих документов, сведениям ЕГРН.

Рассматриваемый земельный участок с кадастровым № расположен на расстоянии 251,57 м от уреза воды (адрес), то есть всей площадью расположен в 500 метровой зоне от уреза воды в (адрес). Рельеф местности, в месте расположения участка, образует склон в сторону (адрес), при этом, высотная отметка на берегу реки установлена: отм.151.56, а в месте расположения участка: отм. 196.08. Уклон рельефа составляет 18%.

В материалах дела имеются: заключение специалиста ООО «Геокадастрэксперт»; заключение кадастрового инженера ФИО2 Выводы указанных заключений не согласуются с РВ-157-68 в части определения времени добегания попуска, а также в заключениях не указана причина разности сведений о времени добегания. По этой причине в рамках настоящего заключения использованы данные РВ-157-68 о месте расположения верхней границы 2-го пояса ЗСО, соответственно, выводы заключения специалистов ООО «АВС» и выводы в заключении специалиста ООО «Геокадастрэксперт» и в заключении кадастрового инженера ФИО2, разнятся.

Далее, в материалах дела представлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата) (т.1 л.д.15-16), в котором имеется ссылка на Решение исполкома Моссовета и Мособлисполкома от (дата) №, что не согласуется с указанным Решением, поскольку границы второго пояса зоны санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания в соответствии с указанным Решением расположены:

Во второй пояс зоны санитарной охраны включаются:

4.4. Территория шириной в 1 км от линии ограждения сооружений Рублевской водопроводной станции и от границ (адрес).

4.5. Территория, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода рек Москвы и Истры с их притоками, в следующих границах: по левому берегу Москвы-реки южнее пересечения (адрес) с МКАД, захватывая (адрес), между (адрес) и Рижской железной дорогой, по землепользованию колхоза "Заветы Ильича" через высоты 138,1-140,0, пересекает Рижскую железную дорогу и идет через высоты 169,1-157,6-172,5, захватывает д. Пенягино и по высотам 174,4-179,1-174,9 огибает (адрес). Далее граница идет по южной оконечности Красногорского лесопарка через кварталы 62, 60, 59, 58, 57, 56, 55, 54, пересекает (адрес) и по высотам 182,5-190,3-188,6, находящимся в приписном лесу совхоза "Ильинское-Усово", севернее поселка фабрики имени Лебедева и в (адрес), пересекает 68 и 67 кварталы и подходит к границе лесопаркового защитного пояса.

На юге граница идет по Белорусской железной дороге от платформы Пионерская, огибая (адрес), через платформы Баковка, Трехгорка, Немчиновка и подходит к МКАД.

4.6. Полоса вдоль оси водоводов 1 и 2 подъемов шириной 40 м в обе стороны от границ I пояса.

4.7. Во втором поясе выделена режимная "жесткая" зона, в которую входят прибрежные участки Москвы-реки и реки Истры выше плотины в Петрово-Дальнем шириной по 150 м в обе стороны и участок реки Москвы ниже (адрес) по проектируемой скоростной автодороге Москва - Рига и вдоль 3 и 2 квартала Серебряноборского лесничества.

Границы второго пояса зоны санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания в соответствии с указанным Решением не пересекают границы исследуемого участка и не являются по отношению к нему смежными. Указанные в Решении № границы зон санитарной охраны источников водоснабжения (адрес) относятся к границам ЛПЗП.

Специалисты констатируют, что по результатам произведенного исследования и сопоставления полученных данных с нормативными документами, касающимися

- нижняя граница 2 пояса ЗСО расположена ниже по течению от водозабора, но не менее 250 м (п.2.3.2.3 СП 2.(дата));

- верхняя граница 2 пояса ЗСО включает плотину Можайского, Рузского и Озернинского водохранилища (§15 РВ-157-68; п.2.3.2.2. СанПиН 2.(дата)-2);

- боковые границы 2 пояса ЗСО расположены от уреза воды при летне-осенней межени на расстоянии не менее 500 м при равнинном рельефе местности (п.2.3.2.4 СП 2.(дата)) – фактически измерения выполнены 24 апреля (то есть в весенний период); здесь специалисты поясняют, что сезонные колебания уреза воды в данном случае не повлекут за собой изменения выводов относительно расположения земельного участка в боковых границах 500 метровой зоны, поскольку расстояние от уреза воды до рассматриваемого участка составляет 252 м, длина участка составляет 73,5 м, ширина реки Москва в рассматриваемом месте составляет 60 м, то есть все линейные расстояния менее 500 м. По этой причине специалистами не было заявлено ходатайство о предоставлении перерыва в производстве экспертизы на 3 месяца (до летне-осеннего периода п.2.3.2.4 СанПиН 2.(дата)-2).

Соответственно, по результатам произведенного исследования, специалистами установлено, что земельный участок с кадастровым № (учитывая сведения по границам из ЕГРН) расположен в границах второго пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения (адрес).

Суд считает, что заключение эксперта получено без нарушений норм ГПК РФ и соответствует требованиям Федерального закона от (дата) №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем, у суда нет оснований не доверять данному доказательству.

Суд, оценив в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства по делу, считает исковые требования ФИО3 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нахождения спорного земельного участка, принадлежащего на праве аренды истцу, во втором поясе Зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (адрес). Данный факт подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе, заключением судебной землеустроительной экспертизы. Из представленных доказательств суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым № находится во втором поясе ЗСО, установленном Санитарными правилами СП 2.(дата)-10, в связи с чем, является ограниченным в обороте (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ). Достаточных и бесспорных доказательств обратного в силу требований ст.56 ГПК РФ истцом суду не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии с п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Законодательством Российской Федерации не предусматривается обязательность закрепления границ зон санитарной охраны на местности, а также наличие единого документа, подтверждающего отнесение земельных участков к ограниченным в обороте.

Следовательно, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не свидетельствует о том, что на земельные участки, расположенные в указанных зонах, не распространяются установленные законом ограничения.

С учетом вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств по делу, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, обязании направить проект договора купли-продажи, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 18 июня 2021 года.

Судья: Н.Н.Кривенцова