Решение № 2А-890/2019 2А-890/2019~М-591/2019 М-591/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-890/2019

№ 2а-890/201
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Домниковой М.В.,

при секретаре - Остапенко Д.С.,

с участием представителя истца - Шепотенко С.В.,

представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя – Клеева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе в зале суда гражданское дело по иску Биркун Алексея Алексеевича к Администрации г. Симферополя, заинтересованное лицо Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, в котором просил: признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину Российской Федерации ФИО2 А.А.».

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома площадью 145,9 кв.м (кадастровый №) и нежилого здания площадью 48,0 кв. м. (кадастровый №), которые расположены по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 516+/кв. м. с кадастровым номером №. Истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 516+/-8 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истицу отказано в предоставление бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 516 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Принятию оспариваемого постановления послужило мнение ответчика о том, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как, согласно приложенным документам, право собственности на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ, а также, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Однако, истец считает, что имеет право на получение бесплатно в собственность спорного земельного участка, а принятое ответчиком постановление является незаконным и нарушает его права (л.д. 2-4).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52), к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации <адрес> ФИО8 просил в удовлетворении иска ФИО2 отказать, поддержал представленные ранее суду письменные возражения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в отсутствие суду не подавал.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения представителей административного истца, возражения представителя административного ответчика, изучив доводы иска, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела №, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, судом установлено, и подтверждено материалами дела, ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения доли дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО9, реестр № (л.д. 11), договора купли - продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО10, реестр 3 3218 (л.д. 13-14), решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 20-23).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2», предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 516 кв.м. по <адрес> в <адрес> гражданину РФ ФИО2 (л.д. 62) и утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 63).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, кадастровый №, по адресу: <адрес>, площадью 518+/-8 кв.м., для строительства и обслуживания жилого дома (л.д. 80), приложив к заявлению: копию паспорта заявителя, копию выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, копию выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на сарай, копию договора дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, копию договора купли – продажи части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, копию решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копию информационного письма ФГУП РК «Крым БТИ» в городе Симферополе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину РФ ФИО2», отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 516 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО2 ФИО2 (л.д. 6).

Из указанного постановления следует, что для его принятия послужило два основания: 1 - согласно приложенным документам, право собственности на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ, документом – основанием послужило решение Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ; 2 - на основании пункта 12 статьи 85 земельного Кодекса Российской Федерации, а именно: земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 31 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Статьёй 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно статье 1 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015, принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно части 7 статьи 18 Закона №-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона (о предоставлении льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта) в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно статье 2 Закона Республики Крым отДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым отДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который, возникло у гражданина доДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь, в собственность бесплатно», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 356.

Согласно пункту 3.2.1 Административного регламента снованием для начала административной процедуры является зарегистрированное управлением делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации города заявление заинтересованного лица с приложением комплекта документов, необходимых для оказания муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги определен в пункте 2.6 Административного регламента, а также в пункте 2.7 Административного регламента, которые и были представлены административным истцом.

В силу пункта 2.3 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является издание администрацией Постановления Администрациио предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо Постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Согласно данным представленным МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Решением 42-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (<адрес>) Республики Крым (далее - Правила). Согласно Правилам, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010107:10798 расположен в зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Зоны застройки индивидуальными жилыми домами включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов с земельными участками. В зонах застройки индивидуальными жилыми домами допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов (л.д. 91).

Кроме того, из представленной выкопировки из проекта планировки и проекта межевания территории Улично-дорожной сети и территорий общественного пользования <адрес> муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденного постановлением администрации <адрес> муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне земель общего пользования.

Указанное постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу и не оспорено в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок действительно находится в зоне земель общего пользования и его предоставление в собственность граждан запрещено законом, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявления ФИО2о предоставлении ему спорного земельного участка.

Вместе с тем, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка послужило и то, что право собственности на жилой дом у истца возникло лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено судом, ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения доли дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО9, реестр № (л.д. 11), договора купли - продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО10, реестр 3 3218 (л.д. 13-14), решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 20-23).

Так, согласно договора дарения доли дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО9, реестр №, ФИО2 принял в дар 6/15 долей жилого дома с соответствующей долей надворных построек, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11), в последующим ФИО2 было зарегистрировано право собственности на указанную долю, в установленном законом порядке, действующим на момент заключения договора, что подтверждается извлечением из регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Из договора купли – продажи части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО10, реестр №, ФИО2 по договору купил 1/5 часть жилого дома с соответствующей долей надворных строений, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 13-14), в последующим ФИО2 было зарегистрировано право собственности на указанную долю, в установленном законом порядке, действующим на момент заключения договора, что подтверждается извлечением из регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено право собственности на идеальную 1/30 долю жилого дома с надворными строениями по <адрес> в <адрес> за ФИО3, признав право собственности на данную долю за ФИО2; с ФИО2 в пользу ФИО3 за счет средств, находящихся на счете № взысканы денежные средства в размере <данные изъяты> гривен, оплаченные по квитанции №ПН1068 от ДД.ММ.ГГГГ; прекращено право собственности ФИО4 на идеальную 1/5 долю, ФИО5 на 1/10+1/30+1/30 идеальных долей жилого дома с надворными строениями по <адрес> в <адрес>, в связи с их отказом от права собственности; перераспределены идеальные доли между оставшимися совладельцами домовладения, увеличена доля совладельца ФИО2, признано за ним право собственности на жилой дом с надворными строениями по <адрес> в <адрес> в целом (л.д. 41-43).

В свою очередь основанием для регистрации права собственности послужили договор дарения доли дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ФИО9, реестр №, договор купли - продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО10, реестр №, которые зарегистрированы в установленном законом порядке, что позволяет сделать вывод суду о том, что право собственности истца возникло до ДД.ММ.ГГГГ, а потому ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на то, что право собственности на жилой дом возникло лишь ДД.ММ.ГГГГ является незаконной.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне земель общего пользования и его предоставление в собственность граждан запрещено законом, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявления ФИО2о предоставлении ему спорного земельного участка бесплатно в собственность, то суд приходит к выводу, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину РФ ФИО2» является законным, поскольку содержит правовые мотивы для отказа ФИО2о предоставлении ему спорного земельного участка.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированно решение суда изготовлено 17 июня 2019 года.

Судья М.В. Домникова