Апелляционное определение № 33-1152/2026 33-11557/2025 от 2 февраля 2026 г.

.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу N 33-1152/2026

Судья первой инстанции: ФИО4 91RS0002-01-2023-004198-77

03 февраля 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего: Рошка М.В.,

судей: Онищенко Т.С., Аврамиди Т.С.,

при секретаре: Пивоварове А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЮгТранс» о возложении обязанности осуществить определенные действия, запрете деятельности,

третьи лица ФИО1, ИП ФИО2, ФИО3, ООО «ИНВЕСТ КЕРЧЬ», ООО «КАРЕЛПРИРОДРЕСУРС», ООО «РЕСУРС-ЛИДЕР», ООО «ТЕХНОЛИДЕР», ООО «АЛЬФА-СТ», ООО «АСТЕЛИТ», ООО «ДИВАР», ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «КРИСТАЛЛ», ООО «КРЫМ-ИНЕРТ», ООО «КСК ИНТЕРСТРОЙИНВЕСТ», ООО «Легион», ООО «Артистрой», ООО «Высококачественные природные наполнители», ООО «ПромИндустрия», ООО «Саната Строй», ООО «Строительно-монтажное управление-93», ООО «Стройпоставка», ООО «ТрансИнерт», ООО «ТД «Уфанефтемаш», ООО «Юг Строй Транс», АО «ВАД», ООО «Карьер Ароматный», ООО «МЧП Гарант», ООО «ЕТС КРЫМ», ООО «Пятая дюжина», ООО «ТЕХНОЛИДЕР», ООО «Крымское горнопроектное бюро»,

по апелляционному представлению Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора на решение Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Заместитель Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора, обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО «Югтранс» о запрете ответчику осуществлять деятельность по эксплуатации участка Западный Крымрозовского месторождения в <адрес> Республики Крым в границах горноотводного акта с угловыми точками: 1№ (согласно ситуационного плана карьера), а также географическими координатами: 1. № на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 90:№ до перевода вида разрешенного использования «недропользование», в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412. Требования мотивированы тем, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о недропользовании при разведке и добычи песков участка Западный Крымрозовского месторождени до перевода вида разрешенного использования «недропользование», в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412.

Требования мотивированы тем, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о недропользовании при разведке и добычи песков участка Западный Крымрозовского месторождения в <адрес> Республики Крым в деятельности ООО «Югтранс».

Видами деятельности ООО «Югтранс» является, в том числе разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. С указанной целью предприятием в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым оформлена лицензия на пользование недрами СИМ 50561 ТР с правом выполнять работы по геологическому изучению, разведке и добыче песков участка Западный Крымрозовского месторождения в <адрес> Республики Крым. Данная лицензия зарегистрирована Минприроды Крыма ДД.ММ.ГГГГ за №. Минприроды Крыма ДД.ММ.ГГГГ ООО «Югтранс» согласован горноотводный акт. Площадь проекции горного отвода, обозначена на ситуационном плане карьера с границей испрашиваемого горного отвода, составляет 107,57 га. Горный отвод расположен в <адрес> Республики Крым и обозначен на ситуационном плане карьера с границей испрашиваемого горного угловыми точками: № Площадь участка недр, согласно приложению № к лицензии СИМ 50561 ТР составляет 3,72 кв.м. Границы участка недр ограничены контуром прямых линий установлены географические координаты.

Разработка карьера и добыча полезных ископаемых осуществляется на земельных участках сельскохозяйственного назначения с вышеуказанными кадастровыми номерами.

Земельные участки имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – растениеводство, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, а также сельскохозяйственное использование. Геологическое изыскание, добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами, размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории должно осуществляется, согласно вида разрешенного использования земельного участка «Недропользование» код 6.1.

Для целей организации добычи полезных ископаемых, постановлением администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута» на участке Западный Крымрозовского месторождения, ООО «Югтранс» на срок действия лицензии на пользование недрами СИМ 50561 ТР, установлен публичный сервитут общей площадью 1321799 кв.м. (зона с особыми условиями 90:02-6.85, №:ДД.ММ.ГГГГ). Публичный сервитут установлен на срок до ДД.ММ.ГГГГ для размещения объектов недропользования, промышленной площадки и отдельных инженерных сооружений, необходимых для осуществления процесса производства при ведении деятельности по недропользованию на участке Западный Крымрозовского месторождения в <адрес> Республики Крым, правообладателем которого определено ООО «Югтранс». Установление публичного сервитута не является основанием использования земельных участков по добыче полезных ископаемых ООО «Югтранс»,

Постановлением администрации Зуйского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № публичный сервитут для размещения объектов недропользования ООО «Югтранс» прекращен, постановление администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута» отменено.

В Министерстве экологии и природных ресурсов получен горноотводный акт к указанной выше лицензии на пользования недрами, разработан и утвержден проект отработки карьера по добыче песка, согласован и утвержден план развития горных работ на 2023 год, ежемесячно производятся маркшейдерские замеры, с целью определения фактического объема извлечения из недр полезного ископаемого.

Разработка карьера участка Западный Крымрозовского месторождения в <адрес> Республики Крым на землях сельскохозяйственного назначения подтверждается справкой специалиста Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об участии в проведении проверки.

Определением Киевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу принят отказ заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 от исковых требований к ООО «ЮгТранс» в части запрета осуществлять деятельность по эксплуатации участка Западный Крымрозовского месторождения в <адрес> Республики Крым на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №.

В данной части производство по делу прекращено.

Прокурором поддерживаются исковые требования в части земельных участков с кадастровыми номерами №. Решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в №.

Решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, прокурором было подано апелляционное представление.

В апелляционном представление прокурор просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В доводах преставления указывает на то, что земли сельхозназначения должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Производственная деятельность ответчика по разработке карьера связана с воздействием на земельные участки сельхозназначения, представляющую собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли.

ООО Югтранс» предоставлены возражения, согласно которых истцом не предоставлено доказательств опасности причинения действиями ответчика опасности окружающей среде. Часть земельных участков ответчик не использует, а также пытается заблокировать предпринимательскую деятельность ответчика, на которую у ответчика имеется лицензия.

В суде апелляционной инстанции прокурор доводы жалобы поддержал, пояснил, что ответчик использует земли сельхозназначение для добычи песка, нарушая плодородный слой, земельные участки, указанные в исковом заявлении входят в горноотводный акт, согласно координатам которого ведется добыча ископаемых.

Представители ООО «Югтранс» просили в удовлетворении жалобы отказать, доводы жалобы поддержали, истец не предоставил доказательств в обоснование исковых требований, ответчиком принимаются меры по изменению вида использования земельных участков на недропользование, часть земельных участков уже переведена, часть будет переведена в ближайшее время.

Третье лицо – ФИО3 пояснил, что ему принадлежит земельный участок 90:02:021001:699, он его сдает в аренду и там выращивается сельхозпродукция, ответчик его земельный участок для разработки карьера не использует, договор аренды зарегистрировать не может, так как имеются запрет в Госкомрегистре.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи ФИО12, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что надлежащих и допустимых доказательств, что в существующем виде земельные участки представляют опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, в материалы гражданского дела не представлены, решения о прекращении либо ограничении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии в отношении ответчика не принимались.

К административной ответственности ответчик по статьям 7.3, 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался, материалы дела не содержат сведений о получении ответчиком требования об устранении нарушения земельного законодательства, равно как и предостережения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, отсутвуют основания, предусмотренные в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крыма на возмездной основе ООО «Югтранс» выдана лицензия на пользование недрами серии СИМ 50561 ТР сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Югтранс» осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу песков на участке Западный Крымрозовского месторождения..

ООО «Югтранс» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных в <адрес>, ФИО5 с/с, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, что подтверждается выписками на указанные объекта недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ протоколом территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых №, согласован проект, представленный ООО «Югтранс» отработки карьера по добыче песка на участке Западный Крымрозовского месторождения в <адрес> Республики Крым (л.д.24- 217 т.1).

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами № является ФИО1, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО3

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута» ООО «Югтранс» установлен публичный сервитут - общей площадью 1 321 799 кв.м. (л.д.20 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № «О прекращении публичного сервитута для размещения объектов недропользования ООО «Югтранс» отменила Администрация Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (л.д.22-23 т.1).

Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности ООО «Югтранс» с целью защиты охраняемых законом интересов государства, установление сведений, подтверждающих либо опровергающих факты нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (п. 2 этой же статьи).

В соответствии с разъяснениями Верховного суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности.

Правоотношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование для: разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод.

Согласно статье 9 Закона о недрах, пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр. В связи с чем, ведение добычи недр с нарушением требований природоохранного законодательства недопустимо.

На момент рассмотрения дела земельные участки имели вид разрешенного использования – земли сельхозназначения.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен целевым назначением.

При этом само по себе наличие у общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Ответчик, разрабатывая карьер и добывая песок, нарушает целость почв и плодородного слоя.

Законом предусмотрен ограниченный перечень видов деятельности по использованию земель сельхозназначения, разведка и добыча песка в данный перечень не входят.

Геологическое изыскание, добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами, размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования создает опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, и является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Постановлением Министерством экологии и природных ресурсов РК от 04.05.2023 года должностное лицо ООО «Югтранс» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Ответчиком данный факт не оспаривался.

Судебная коллегия отклоняет доводы ответчика в части того, что часть земельных участков были объеденены, изменились кадастровые номера, часть земельных участков на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была переведена в «недропользование», в отношении остальных участков начата процедура перевода, которая закончиться в конце марта, не свидетельствует о необоснованности исковых требований.

Добровольное исполнение ответчиком исковых требований не является основанием для отказа прокурору в иске.

Также, не является основанием для отказа в иске пояснения третьего лица- ФИО3 о том, что принадлежащий ему земельный участок не используется ответчиком, поскольку данный земельный участок входит в горный отвод и на него выдана лицензия на добычу.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,-

определила:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 сентября 2025 года – отменить, принять по делу новое.

Иск удовлетворить.

Запретить ООО «Югтранс» использование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

№
№

расположенных в <адрес>, ФИО5 с/с, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, до перевода вида разрешенного использования в «недропользование», в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путём подачи в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано 05 февраля 2026 года.

Председательствующий судья

Судьи