Постановление № 5-110/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 5-110/2017

Дело № 5-110/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мончегорск 05 июня 2017 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Двойнишникова И.Н. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца ...., гражданина ...., .... зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, зарегистрированного по месту пребывания и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1, являясь .... АО «Кольская ГМК» (<адрес>-7), в результате ненадлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей, допустил нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект - реку .... выпуск №.... с превышением установленных для водопользователя лимитов на сброс и микроорганизмов разрешением Управления Росприроднадзор от <дд.мм.гггг> №..... План снижения сбросов в части использования шахтной воды после очистки на станции очистки шахтных вод в системе оборотного водоснабжения для производственных нужд рудника «Северный» со сроком исполнения - 2014 год и в последующем постоянно (пункт 1 Плана) не реализован.

Кроме того, в 2016 году АО «Кольская ГМК» изменились параметры сброса сточных вод в водный объект, однако новые нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку .... до настоящего времени не утверждены.

Правонарушение обнаружено Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой Мурманской области в результате проверки <дд.мм.гггг>.

Прокурор Клец А.С. поддержал в суде постановление Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры Мурманской области.

Должностное лицо ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Кузьмина Н.Н. настаивала на прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В суде <дд.мм.гггг> должностное лицо ФИО1, а также его защитники Кузьмина Н.Н. и Лопатина Е.Б. просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Указали, что разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов от <дд.мм.гггг> №.... установлен разрешенный сброс загрязняющих веществ, как в пределах нормативного сброса, так и разрешенный сброс загрязняющих веществ в пределах лимитов на сбросы в массе – тонны в год. Обществом превышения массы допустимого сброса по каждому загрязняющему веществу не допущено, а общая масса сброса загрязняющих веществ значительно ниже разрешенной. Кроме того, указали, что в постановлении прокурора при анализе отчетных данных по выпуску №.... ошибочно сложены объемы и масса загрязняющих веществ оборотной воды и сточной воды по выпуску №..... Пояснили, что показатель .... оборотной воды и .... воды по выпуску №..... Однако, .... не были сброшены по выпуску, а переданы в систему оборотного водоснабжения рудника «Северный». С этими объемами соответственно не сбрасываются и загрязняющие вещества, содержащиеся в оборотной воде, что отражено в отчетности. Параметры сброса не изменились.

Согласно положениям пункта 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (часть 1).

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (часть 2).

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (часть 3).

Согласно статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 3).

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 4).

Согласно пункту 14 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 года № 333 разработка и утверждение новых НДС до истечения срока действия утвержденных в установленном порядке НДС осуществляется, в том числе в случае при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных, в том числе дренажных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.).

Нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суде установлено, что АО «Кольская ГМК» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дд.мм.гггг> №.... использует водный объект – реку .... с целью сброса сточных вод (л.д. 12-18).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.3 решения сброс сточных вод в реку .... АО «Кольская ГМК» осуществляет, в том числе по выпуску №.... через станцию очистки шахтных вод проектной производительностью .... (в составе: прудок – отстойник, 4 скорых фильтра, дренажное устройство, насосное оборудование).

Подпунктом 9 пункта 2.3 указанного решения определено, что объем сбросов сточных вод по выпуску №.... не должен превышать в соответствии с нормативным расчетом водопотребления и водоотведения, согласованным Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области (письмо №.... от <дд.мм.гггг>) – ..... Учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений. До установки средств измерений учет объема сброса сточных вод ведется расчетным методом, по количеству часов работы и производительности насосов по (по выпуску №....).

Подпунктом 10 пункта 2.3 названного решения определено максимальное содержание загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах в соответствии с нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, утвержденными отделом водных ресурсов Двино-Печорского БВУ по Мурманской области (исх. от <дд.мм.гггг> №....) на срок до <дд.мм.гггг>.

<дд.мм.гггг> АО «Кольская ГМК» Управлением Росприроднадзора по Мурманской области выдано разрешение №.... на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов по выпуску №.... Водоотлив рудника «Северный» в реку .... на срок по <дд.мм.гггг> (л.д. 19).

Приложением к разрешению от <дд.мм.гггг> №.... установлен перечень допустимых концентраций и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу (л.д. 20).

АО «Кольская ГМК» разработан План снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы в водный объект по выпуску №..... Указанный план сбросов утвержден генеральным директором АО «Кольская ГМК» <дд.мм.гггг> и согласован руководителем Управления Росприроднадзора по Мурманской области <дд.мм.гггг> (л.д. 36-44).

Согласно пункту 1 Плана снижения сбросов предусмотрено использования шахтной воды после очистки на станции очистки шахтных вод в системе оборотного водоснабжения для производственных нужд рудника «Северный» со сроком исполнения - 2014 год и в последующем постоянно.

Водопользователем согласно указанному пункту Плана заявлено снижение объемов сброса при соблюдении фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, в том числе по никелю: с .... при установленном лимите ....; по сульфату: с .... при установленном лимите ....; по сухому остатку: с .... при установленном лимите .... (л.д. 36).

Однако, прокурорская проверка показала, что по состоянию на <дд.мм.гггг> пункт 1 Плана снижения сбросов по выпуску №.... в реку .... АО «Кольская ГМК» не реализован.

Так, анализ по концентрации никеля в сточных водах составил ....

Таким образом, АО «Кольская ГМК» не обеспечено содержание загрязняющих веществ в сточных водах с допустимой концентрацией, указанной Планом снижения сбросов и Разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов от <дд.мм.гггг> №...., при строгом соблюдении требований которого Обществу разрешено сбрасывать загрязняющие вещества в водный объект.

Допустимые концентрации загрязняющих веществ превысили нормы разрешенного сброса по никелю, сухому остатку и сульфату.

Кроме того, из отчетных данных АО «Кольская ГМК» по выпуску сточных вод №.... в водный объект – река .... следует, что данные о сбросах загрязняющих веществ в 2016 году значительно увеличились: по объему: .....

Однако, при очевидных изменениях параметров существующих сбросов АО «Кольская ГМК» новые нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку .... до настоящего времени не утверждены.

Факт допущения начальником управления научно-технического развития и экологической безопасности АО «Кольская ГМК» ФИО1 нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела: постановлением и.о. Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Мурманской области от <дд.мм.гггг> о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 4-10), решением о предоставлении водного объекта в пользование от <дд.мм.гггг> №.... (л.д. 12-18), Планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сброс, в том числе, и в водный объект по выпуску №.... (л.д. 36-44), сведениями об использовании воды за 2016 год (л.д. 19), сведениями, полученными в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 1,2,3 квартал 2016 года и за 11 месяцев 2016 года (л.д. 22-24), отчетом о ходе выполнения плана снижения сбросов за 2016 год (л.д. 26-35), балансом по комплексу СОВШ (л.д. 21), расчетом количества загрязняющих веществ, сброшенных с СОШВ рудника «Северный» в 2016 году (л.д. 25), письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 60-62), Положением об управлении научно-технического развития и экологической безопасности (л.д. 48-54), приказом о переводе работника на другую работу от <дд.мм.гггг> №.... (л.д. 46), не доверять которым оснований не имеется.

Согласно статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях начальника управления научно-технического развития и экологической безопасности АО «Кольская ГМК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возражения должностного лица и его защитников в суде не могут быть приняты в качестве основания для прекращения производства по делу. Факт нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект нашел в суде свое подтверждение. Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.

При назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания следует учитывать, что он совершил административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, ранее к административной ответственности не привлекался, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9. – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать начальника управления научно-технического развития и экологической безопасности акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере .....

Реквизиты для уплаты штрафа: р/счет: <***> Отделение Мурманск г. Мурманск, ИНН: <***>, КПП: 519001001, БИК: 044705001; ОКТМО: г. Мурманск 47701000, КБК (в поле 104): 04811625081016000140 (денежные взыскания (штрафы), «Получатель» - УФК по Мурманской области (Управление Росприроднадзора по Мурманской области л/с <***> по делу № 02-057/2017).

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Двойнишникова