Апелляционное определение № 33-1044/2026 от 1 апреля 2026 г.

Председательствующий: Мозгунова А.А. № 33-1044/2026

55RS0037-01-2025-000124-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 2 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Мезенцевой О.П., Савчук А.Л.,

при секретаре Акопашвили М.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-125/2025

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 25 ноября 2025 года

по иску ФИО1, ФИО2 Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Межведомственной комиссии Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области об отмене заключения межведомственной комиссии, признании членом семьи собственника на день введения режима чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Заслушав доклад судьи Савчук А.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 первоначально обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области об отмене технического заключения по оценке технического состояния жилого дома и назначении независимой экспертизы.

В обоснование требований указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Распоряжением Губернатора Омской области № 65-Р от 12 мая 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации в связи со сложной паводковой ситуацией в ряде населенных пунктов Омской области в том числе в с. Усть-Ишим. В результате паводка дом затоплен. В настоящее время жилой дом находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания. Согласно техническому заключению № УИ-099/2024 от 30 августа 2024 года рекомендовано для обеспечения надежности строительных конструкций произвести комплексный капитальный ремонт жилого помещения. С указанным техническим заключением ФИО1 не согласился. Считает, что неверное отнесение дома к домам, подлежащим капитальному ремонту, вместо сноса нарушает право на получение выплат на восстановление жилищных прав, поскольку от категории, к которой будет отнесен дом, зависит конечная сумма компенсации (социальной поддержки).

В ходе судебного разбирательства исковые требования уточнил, предъявив их также к Министерству строительства и архитектуры О. области. Просил отменить заключение Межведомственной комиссии А. У.-Ишимского муниципального района О. области о признании жилого помещения под капитальный ремонт, в рамках постановления № <...>-п; возложить на А. У.-Ишимского муниципального района О. области, Министерство строительства и архитектуры О. области обязанность включить его в список граждан на получение сертификата на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате паводка 2024 года, признать ФИО2 членом его семьи, проживающей по адресу: <...> У.-Ишим, <...>.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 также обратился с требованиями о признании его членом семьи собственника - ФИО1 в рамках постановления № 412-п, возложении обязанности на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерство строительства Омской области, включить его в список граждан на получение сертификата на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате паводка 2024 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержал, пояснив, что сначала администрация его включила в список на получение сертификата для приобретения жилья, затем администрация назначила независимую экспертизу по оценке технического состояния жилого дома, эксперт признал дом подлежащего капитальному ремонту, были выделены денежные средства на осуществления капитального ремонта. Заявление на капитальный ремонт не писал, выделенные денежные средства на капитальный ремонт не тратил, дом аварийный. Он нуждается в покупке иного жилья.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные требования поддержала, пояснив, что в документах имеется обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилья от имени ФИО2, такое обязательство берется от лиц, у кого дома признаны аварийными и подлежащими сносу для получения выплаты на приобретение жилья. Считает, что изначально ФИО1 был включен в список для получения сертификата на жилье. Заявлений о включении в список для осуществления капитального ремонта жилья не писал, но денежные средства были перечислены в октябре 2024 года, лежат на расчетном счете, они ими не пользовался.

Истец ФИО2, при надлежащем извещении о времени, дате и месте рассмотрения дела в суд не явился, причину неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ответчик Межведомственная комиссия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о времени, дате и месте рассмотрения дела в суде своего представителя не направили, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела не представили.

Ответчик Министерство строительства и архитектуры Омской области о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, ходатайствовал об участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи. Ввиду отсутствия технической возможности для подключения с судами г. Омска, в удовлетворении ходатайства было отказано. В возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом была получена мера социальной поддержки в полном объеме, что следует их платежного поручения.

Третье лицо Администрация Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о времени, дате и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без участия его представителя.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец ФИО1 выражает несогласие с постановленным решением, просит его отменить. Вновь приводит доводы о том, что принадлежащий ему на праве собственности дом в результате паводка получил повреждения, при которых его дальнейшая эксплуатация и проживание в нем стали невозможным. Обращает внимание, что проведенной по делу судебной экспертизой установлена степень износа жилого помещения 69 %, что свидетельствует об аварийном состоянии дома. Заключение межведомственной комиссии о необходимости проведения комплексного капитального ремонта считает незаконным. Полагает выводы суда основанными на предположениях, а не на имеющихся в деле доказательствах. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих выводы суда о том, что он был согласен в 2024 году с выводами межведомственной комиссии. Указывает, что о включении в Список № 2 узнал только после поступления денежных средств на свой счет. Считает, что судом по собственной инициативе применены последствия пропуска срока исковой давности, о которых никто не заявлял. Суд сослался на то, что в результате погодных условий смены сезонов года состояние жилого помещения ухудшилось. Однако такие обстоятельства в процессе не устанавливались, предметом обсуждения не были, и суд не вправе на них опираться при вынесении итогового решения. Суд первой инстанции рассматривая гражданское дело вынес оспариваемое решении на основе собственных убеждений, не привел мотивов и доводов, по которым не принял во внимание заключение эксперта.

В поданных возражениях на апелляционную жалобу Министерство строительства и архитектуры Омской области просит решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании апелляционной инстанции полагала, что решение суда является законным и обоснованным.

Истца ФИО1, ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. ФИО1 в поданных дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе просил рассмотреть дело в его отсутствие. ФИО2 о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Ответчик Межведомственная комиссия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, третьи лица Администрация Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ООО «Бюро независимой оценки и Экспертизы Эталон» своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отношение к поданной апелляционной жалобе не выразили, о причинах неявки не сообщили.

С учетом изложенного, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Нарушений, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № <...>, общей площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: <...> (том 1 л.д.5, 195, 200, том 2 л.д. 175-180).

ФИО1 зарегистрирован в названном жилом помещении с <...> по настоящее время, совместно с ним в жилом помещении с <...> зарегистрирован ФИО2, <...> года рождения, приходящийся ему отцом, что подтверждается записями в домовой книге, справками А. У.-Ишимского сельского поселения У.-Ишимского муниципального района О. области, записями акта о рождении и свидетельством о рождении ФИО1 (том 1 л.д. 32, 40-54).

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 4 мая 2024 года № 232-п сложившаяся обстановка, связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории Усть-Ишимского муниципального района признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут 5 мая 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Омской области от 12 мая 2024 года № 65-р на территории Омской области с 00 часов 00 минут 12 мая 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. С 17 мая 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Омской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

По заявлению истца 11 июля 2024 года было обследовано принадлежащее ему жилое помещение, о чем составлен акт № 589, согласно которому межведомственной комиссией по результатам проведенного обследование принято решение о необходимости проведения дополнительной экспертизы (том 1 л.д. 152-155).

15 августа 2024 года проведено обследование дома истца ООО БНОЭ «Эталон», по результатам которого составлено техническое заключение ООО БНОЭ «Эталон» по оценке технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Согласно данному заключению по результатам обследования обнаружено, что несущие способности конструктивных элементов жилого дома потеряли прочность, имеется неравномерная осадка конструкций. При осмотре объекта экспертизы выявлено ухудшение, деформации эксплуатационных свойств строения в целом в связи с фундаментальным износом здания и чрезвычайной ситуацией – наводнением. На основании проведенного анализа технического состояния конструктивных элементов зданию в целом присвоена категория ограниченно-работоспособное. С учетом дефектов несущих и ограждающих конструкций была произведена оценка процента износа, как отдельных конструктивных элементов, так и по зданию в целом. Общий физический износ здания на момент обследования составляет 52%. В соответствии с изложенным в заключении для обеспечения надежности строительных конструкций необходимо провести комплексный капитальный ремонт жилого помещения (том 1 л.д. 159-181).

По результатам рассмотрения документов, на основании акта обследования и технического заключения ООО БНОЭ «Эталон» о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, межведомственной комиссией составлено заключение от <...> № <...>, согласно которому по результатам обследования выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <...>, <...>, непригодным для проживания, требуется проведение капитального ремонта жилого помещения (том 1 л.д.156-158).

29 августа 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением о включении его в список граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области (том 1 л.д. 182-184).

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 19 сентября 2024 года № 483-п жилой дом по адресу: <...>, <...> включен в перечень домов, признанных подлежащих к проведению ремонтно-восстановительных работ (том 2 л.д. 141-143).

Жилое помещение по адресу: <...>, <...> включено в перечень жилых домов, подлежащих проведению ремонтно-восстановительных работ на основании постановления Главы У.-Ишимского муниципального района О. области № <...>-п от <...> (пункт 16) с указанием размера выплаты на осуществление капительного ремонта в сумме 252000 рублей (том 1 л.д.186-191, том 2 л.д.144-149).

По сведениям от Министерства строительства и архитектуры О. области ФИО1 был включен в Сводный список № <...> (том 2 л.д. 188-193), ему выдан сертификат на получение выплаты на осуществление капитального ремонта (том 2 л.д. 160) и ему была осуществлена выплата денежных средств на осуществление капитального ремонта в сумме 252000 рублей, что подтверждается платежным поручением от <...> (том 2 л.д. 194).

Не соглашаясь с указанными выводами межведомственной комиссии, полагая, что жилое помещение подлежит сносу, и он имеет право на получение выплаты в связи с утратой помещения в результате паводка, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором одновременно просил признать своего отца ФИО2 членом его семьи. Одновременно с требованием о признании членом семьи собственника жилого дома обратился сам ФИО2

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО Экспертно-проектный центр «НОМОС».

Согласно заключению эксперта ООО Экспертно-проектный центр «НОМОС» от 16 сентября 2025 года, составленному по результатам осмотра объекта, проведенного 29 августа 2025 года, в ходе осмотра конструкций жилого дома экспертами установлены массовые повреждения и разрушения бетона фундамента, многочисленные вертикальные и горизонтальные трещины (в том числе сквозные, на всю высоту фундамента) грибковые образования на поверхности фундамента. Путем детального (инструментального) исследования установлено, что нормативная прочность бетона фундамента на сжатие не обеспечивается. Не обеспечение нормативной прочности бетона фундамента, в совокупности с установленными дефектами и повреждениями свидетельствуют об исчерпании несущей способности фундамента и опасности обрушения, вышерасположенных над фундаментом конструкций дома в результате возможной потери жесткости или устойчивости фундамента. По причине нахождения фундамента объекта в аварийном техническом состоянии, эксперты считают, что объект, расположенный по адресу: <...>, имеет признаки аварийности. Безопасная эксплуатация объекта без проведения срочных противоаварийных мероприятий в отношении конструкций объекта не обеспечивается. Степень износа дома составляет 69% (процент физического износа здания), что относится к ветхому техническому состоянию. При ветхом техническом состоянии состояние несущих конструктивных элементов аварийное, a ненесущих весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятии или полной смены конструктивного элемента. При выявленных повреждениях и установленном проценте физического износа все основные конструкции жилого помещения, расположенного по адресу. <...><...> подлежат полной замене, а часть инженерных сетей подлежит ремонту. Стоимость капитально ремонта будет равна стоимости сноса и нового строительства дома. Вышеизложенное приводит экспертов к выводу, что с экономической точки, с учетом выявленных повреждений, проведение капитального ремонта вышеуказанного жилого помещения не целесообразно, дом подлежит сносу (том 2 л.д.7-72).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно действующему нормативному регулированию выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам однократно в отношении одного утраченного или поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения, ФИО1 реализовал свое право на получение меры социальной поддержки в рамках Постановления Правительства Омской области от 24 июля 2024 года № 412-п, с учетом установленной процедуры истца включили в соответствующий список граждан, жилые помещения которых были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, и произвели соответствующие выплаты, предъявление исковых требований о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и его отмене, связано с желанием истца получить иную меру социальной поддержки, предусмотренную Порядком № 412-п, а именно выплату на приобретение или строительство нового жилья, однако оснований для повторного предоставления ФИО1 иной выплаты в связи с той же чрезвычайной ситуации не имеется, в связи с чем отказа в удовлетворении требований в полном объеме. При этом суд также указал, что Межведомственная комиссия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области рассмотрела заявление истца в соответствии с положениями законодательства и в установленные сроки дала письменное заключение в пределах своей компетенции о необходимости проведения комплексного капитального ремонта спорного жилого дома, в заключении судебной экспертизы оценено состояние дома на момент проведения обследования спустя длительное время после произошедшей чрезвычайной ситуации, а истец предоставленные в счет социальной поддержки денежные средства не освоил, действия, направленные на прекращение ухудшения состояния жилого помещения не предпринимал, что не могло не отразится на состоянии жилого помещения.

Оснований не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее также – Правила № 1327).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Правил «утраченные жилые помещения» - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо утрачены (разрушены).

В пункте 5 Правил № 1327 перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений и на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

В пункте 6 Правил указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.

В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, являвшихся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «а» пункта 6 Правил).

Согласно пункту 8 Правил мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Размер трансфертов на цели, предусмотренные подпунктами «а», «в» и «г» пункта 5 настоящих Правил, рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения (пункт 9 Правил).

Пунктом 15 Правил установлено, что порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области (далее - граждане), реализации Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. №1327, постановлением Правительства Омской области от 24 июля 2024 г. №412-п «О мере социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области» установлена мера социальной поддержки граждан (в виде предоставления выплат на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области жилого помещения (далее - выплаты на строительство или приобретение жилья) или осуществление капитального ремонта поврежденного весенним паводком в 2024 году на территории Омской области жилого помещения (далее - выплаты на осуществление капитального ремонта жилья)), - являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Омской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (абзац второй подпункта 1 пункта 1), а также утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком, согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 2).

Порядком предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком (далее по тексту - Порядок), являющимся приложением к постановлению Правительства Омской области от 24 июля 2024 г. №412-п, определены процедура и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области (далее соответственно - граждане, весенний паводок), в виде выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате весеннего паводка жилого помещения (далее - выплаты на строительство или приобретение жилья) или выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного весенним паводком (далее - выплаты на осуществление капитального ремонта жилья). Категории граждан, которым предоставляются выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья, предусмотрены подпунктом 1 пункта 1 настоящего постановления.

Согласно пункту 3 Порядка выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании: 1) списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному району Омской области, на территории которого расположены утраченные или поврежденные в результате весеннего паводка жилые помещения (далее соответственно - Список №1, муниципальное образование), и списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному образованию (далее - Список №2), которые утверждены администрацией муниципального образования; 2) Сводного списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по Омской области (далее - Сводный список №1) и Сводного списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по Омской области (далее - Сводный список №2), которые утверждены Губернатором Омской области и согласованы в соответствии с пунктами 17, 18 Правил. Список №1, Список №2, Сводный список №1, Сводный список №2 формируются соответственно А. муниципального образования и Министерством согласно формам, установленным приложениями № <...> и № <...> к Правилам. Органы местного самоуправления О. области добровольно участвуют в реализации настоящего Порядка.

Выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам однократно в отношении одного утраченного или поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения (пункт 4 Порядка).

Размер предоставляемой выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья не может превышать фактическую стоимость соответственно построенного, приобретенного жилого помещения или осуществленного капитального ремонта (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка условием предоставления выплаты на строительство или приобретение жилья гражданам, указанным в абзацах втором, шестом подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку. Отчуждение указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации (абзац первый); исполнение обязательства о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), указанного в абзацах первом, втором настоящего пункта, осуществляется в течение одного месяца со дня перечисления Министерством выплаты на приобретение жилья или двух месяцев со дня перечисления Министерством выплаты на строительство жилья. Отчуждение жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется на основании соответствующего обязательства, предусмотренного абзацами первым, вторым настоящего пункта, путем заключения договора на передачу соответствующих объектов в собственность муниципального образования (в ред. постановления Правительства Омской области от 26 сентября 2024 г. №554-п) (абзац пятый). Также условием предоставления гражданам выплаты на строительство или приобретение жилья является признание жилого помещения, утраченного в результате весеннего паводка, непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (абзац седьмой).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Так, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно пункта 33 Положения является ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 16 октября 2019 года № 560-п назначена межведомственная комиссия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно заключению межведомственной комиссии от 19 августа 2024 года на основании акта обследования и технического заключения ООО БНОЭ «Эталон» выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания, требуется проведение комплексного капитального ремонта.

Данное заключение межведомственной комиссии, содержащее указание на необходимость проведения капитального ремонта, несмотря на свое несогласие с данным заключением, как указывает податель жалобы, в установленном законом порядке ФИО1 не оспаривал, подал заявление на включение в соответствующий список, получил сертификат на получение выплаты на осуществление капитального ремонта и денежные средства на осуществление капитального ремонта в сумме 252000 рублей в октябре 2024 года.

Ссылки подателя жалобы на то, что о существе заключения межведомственной комиссии ему известно не было, в связи с чем он его своевременно не оспаривал, состоятельными не могут быть признаны, поскольку согласно пояснения самого истца, данным в судебном заседании в суде первой инстанции (том 2 л.д. 122 оборот), при выдаче сертификата на получении выплаты ему стало известно о том, что он включен в списки на получение выплаты на капитальный ремонт, т.е. в любом случае не позднее перечисления денежных средств 31 октября 2024 года.

Конституция Российской Федерации, предусматривая меры социальной поддержки в жилищной сфере (статья 40, часть 3), вместе с тем не предопределяет объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан конкретных жилищных гарантий, которые устанавливаются с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 994-О, от 30 июня 2020 года № 1488-О, от 28 июня 2022 года №1654-О, от 28 сентября 2023 года № 2266-О и др.).

Указанные нормативные положения, будучи частью правового механизма, обеспечивающего содействие гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, в реализации конституционного права на жилище, закрепляют принцип однократности предоставления выплат в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения, тем самым, препятствуют сверхнормативному расходованию бюджетных средств (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 1872-О).

При таких обстоятельства, учитывая, что истец реализовал право на меру социальной поддержки, а действующим законодательством предусмотрена реализация гарантированных прав на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате паводка однократно, предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией повторно или ее пересмотр по истечении времени законодательством не предусмотрено.

Как верно обратил внимание суд первой инстанции осмотр жилого помещения при проведении судебной экспертизы осуществлялся спустя год после первичного обследования жилого помещения, при этом перечень рекомендованных работ и степень физического износа здания практически не изменилась, наибольшую степень износа имеют фундамент, стены, дощатые полы.

Представленные в суд апелляционной инстанции дополнительные пояснения генерального директора организации, проводившей судебную экспертизу, выводов суда не опровергают. Экспертом указано, что аварийность дома, расположенного по адресу: О. область, <...>, <...>, и выявленные в нем повреждения, обусловившие выводы экспертов о нецелесообразности проведения капитального ремонта объекта, связаны с длительным воздействием влаги на конструкции объекта в результате его подтопления. Учитывая, что в материалах гражданского дела, представленных для проведения экспертизы, отсутствовала информация об иных подтоплениях с.У.-Ишим, кроме весеннего паводка 2024 года, эксперты приходят к выводу, что выявленные в ходе экспертизы повреждения и признаки аварийности возникли в результате подтопления объекта в период весеннего наводка 2024 года.

Между тем решение суда не может быть основано на предположении о причинах аварийного состояния дома, а именно оно содержится в дополнительных пояснениях эксперта.

Вопреки доводам подателя жалобы доказательств того, что состояние дома с момента составления оспариваемого заключения межведомственной комиссии до момента проведения судебной экспертизы не изменилось, а ухудшение физического состояния конструктивных элементов здания фундамента, стен и пола обусловлено весенним паводком 2024 года, в материалы дела не представлено.

При этом меры по капитальному ремонту пострадавшего жилого дома истцом не предпринимались, несмотря на получение соответствующей выплаты.

В тоже время следует обратить внимание, что на фотографиях, сделанных в момент осмотра экспертом <...> зафиксировано наличие плесени, образование грибка, мха, которые на фотография изготовленных при осмотре <...> отсутствуют и не описаны экспертом.

Принимая во внимание, что исходя из представленных в материалы дела документов Межведомственная комиссия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в соответствии с положениями законодательства рассмотрела заявление истца и в установленные сроки дала письменное заключение в пределах своей компетенции о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <...>, <...>, а предъявление исковых требований о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и незаконным заключения межведомственной комиссии и их отмене, связано с желанием истца получить иную меру социальной поддержки, предусмотренную Порядком № 412-п, а именно выплату на приобретение или строительство нового жилья, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Предъявление требований о признании ФИО2 членом семьи обусловлено предъявлением основных требований, направленных на получение иной меры социальной поддержки, при этом данный статус ФИО2 фактически никем не оспаривается, иные меры социальной поддержки, обусловленные подтверждением факта его проживания в зоне подтопления им получены, что подтверждается материалами дела.

Оценивая все изложенное в совокупности, судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.

Обстоятельства, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, доводы жалобы повторяют процессуальную позицию истца при разрешении спора по существу и не свидетельствуют о наличии оснований для апелляционного вмешательства.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает постановленное судом первой инстанции решение законным и обоснованным, а доводы жалобы истца несостоятельными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16апреля 2026 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи__________Савчук А.Л.

секретарь судебного заседания

___________________

(подпись)

« » 2026 года

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/