Решение № 2-300/2020 2-300/2020~М-38/2020 М-38/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-300/2020

Дело № 2-300/2020

УИД75RS0002-01-2020-000039-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Порошинйо Е.В.,

при секретаре Двойниковой А.Ю.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1

представителей ответчика ООО «Лидер» ФИО2, ФИО3

третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» о признании незаконными действия по нарушению санитарного законодательства и устранении указанных нарушений,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведения административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лидер» выявлено нарушение со стороны общества обязательных требований санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта и к жилым помещениям по уровням шума от проводимых работ на территории дежурно –ремонтной службы ООО «Лидер», а именно: статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 6.1. прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований несет угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

С учетом изложенного истец просит: признать противоправным действие ООО «Лидер» по нарушению санитарного законодательства, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, выразившееся в нарушении требований санитарных статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 6.1. прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, 23.09.2019г. в 8 час. 10 мин. до 11 час. 30 мин. при проведении инструментальных измерений уровней шума по мету фактического осуществления деятельности ООО «Лидер» –Дежурно- ремонтной службы по адресу: <адрес> а, а именно:

- действия по проведению погрузочно –разгрузочных работ на территории дежурно-ремонтной службы ООО «Лидер», вблизи жилого <адрес>) являющихся источниками повышенного уровня шума, ухудшающих условия проживания и отдыха людей, проживающих в жилых домах, расположенных в зоне производственного предприятия дежурно-ремонтной службы ООО «Лидер», гЧита, <адрес> а, в том числе <адрес> жилого <адрес>, что может привести к возникновению заболеваний органов слуха, в том числе быстрой утомляемости, нарушению нервной системы, плохому сну, головной боли и другим негативным последствиям;

Обязать ООО «Лидер устранить нарушения статей 11, 23, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.2, 4.3, 4.5, раздела 7.1.5 (класс IV, пункт 2), таблицы 7.1.1 (примечание 1) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пункта 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», пункта 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», нарушения прав граждан на благоприятную среду обитания:

прекратив проведение на территории дежурно-ремонтной службы ООО «Лидер» по адресу: <адрес> а проведение разгрузочно –погрузочных работ, иных работ с источниками повышенного шума.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 требования уточнила по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что деятельность по проведению погрузочно –разгрузочных работ на территории дежурно –ремонтной службы ООО «Лидер», иные работы с источниками повышенного шума –углошлифовальной машины, иного оборудования, на территории данной службы продолжается и по настоящее время. Ранее управление обращалось с подобным заявлением в суд, временно работы прекращались, судебными приставами –исполнителями производство было окончено, но вновь стали поступать жалобы от жильцов, работы ответчик вновь производит. В ранее рассмотренном деле имелись иные основания, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Представитель ООО «Лидер» ФИО2 доводы иска не признала, заявила ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку имеется вступившее в силу решение суда между теми же сторонами, по тем же основаниям.Пояснила, что по адресу <адрес> расположена аварийно –диспетчерская служба, без нее невозможно осуществлять деятельность управляющей компании. Осуществляется круглосуточный прием заявок, данная служба должна иметь удобное расположение для незамедлительного исполнения заявок граждан и устранения аварий.

Представитель ООО «Лидер» ФИО3 доводы искового заявления не признал, суду пояснил, что является начальником дежурно –ремонтной службы. Трубы в данной службе они не разгружают, представленные третьим лицом Пилявской фотографии и видеоматериал, являются недостоверными доказательствами, произведенными в иное время.

Третье лицо ФИО4 доводы искового заявления поддержала, суду пояснила, что проживает в квартире жилого дома, расположенного рядом с аварийно –диспетчерской службой ООО «Лидер» по <адрес> в <адрес> и является старшей по дому. В 2015 г.выносилось решение суда, работы в столярном цехе и на территории аварийно – ремонтной службы какое –то время прекращались, затем возобновлялись вновь. В октябре 2019г. выносилось постановление в Центральном районном суде г.Читы, временно запрещалась деятельность, вместе с тем в это время работы так и продолжались, что подтверждается видеоматериалом.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, в случае нарушения санитарного законодательства наделены полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как следует из материалов дела, в дежурно-ремонтной службе ООО «Лидер» по адресу: <адрес> а, осуществляет деятельность аварийно –диспетчерская служба, а также проводятся ремонтные работы и изготовление металлических и деревянных конструкций (беседки, домики, песочницы, качели, карусели, штакетник, металлические ограждения и т.д.) с проведением работ по резке металла, погрузочно-разгрузочных, сварочных работ, имеется автомобильный гараж. Для производства данных работ используется следующее оборудование: деревообрабатывающий станок универсальный, углошлифовальная машина (УШМ или «Болгарка») – ручной инструмент для резки, полировки и шлифовки твердых материалов, электропила, сварочный трансформатор, циркулярная пила. В пользовании дежурно-ремонтной службы находятся автомашины: Исудзу, Гуран, Трактор «Берарусь», две «Газели».

В ходе административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении ООО «Лидер» проведена проверка деятельности дежурно-ремонтной службы ООО «Лидер», расположенной по адресу: <адрес> а, в результате которой установлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно пункту 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Пунктом 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 36, установлено, что допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. 3.

Как следует из заключения эксперта ФБУЗ «Центр гигиена и эпидемиология в Забайкальском крае» № 5894/ЭЗ -23447 от 25.09.29019г., уровень шума в жилое комнате (зал <адрес> в <адрес> при дежурно –ремонтной деятельности ООО «Лидер» превышают предельно допустимые уровни от 5 дБа до 26 дБа, что не соответствует требованиям п. 6.1 прил. 2 СанПиН 2.1.2.2645 -10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях». Вклад в шумовую нагрузку жилой комнаты (зал) при работе всехисточников шума дежурно –ремонтной службы ООО «Лидер» составил 18 дБа, 29 дБа, 29 дБа. Влад в шумовую нагрузку жилой комнаты (зал) при проведении погрузочно –разгрузочных работ ООО «Лиде» составил 28 дБа, 30 дБа, 31 дБ. Вклад в шумовую нагрузку жилой комнаты (зал) при работе углошлифовальной машины дежурно- ремонтной службы ООО «Лидер» составил 14 дБа, 15 дБа, 10 дБа. Вклад при работе деревообрабатыващего станка дежурно–ремонтной службы ОО О»Лидер» в шумовую нагрузку жилой комнаты (зал) составил в октавных полосах со среднегеометрическими частотами: 63 Гц составил2,0 дБ, 250 Гц составил 6 дБ, 500 ГЦ составил 3 дБ.

Измеренные уровни шума на расстоянии 1,5 м от окна жилого <адрес> в г.Чите для времени суток с 7 до 23 часов, при проведении погрузочно –разгрузочных работ, проводимых ООО «Лидер», превышают предельно допустимые уровни, что не соответствует требованиям п. 6.1, прил. 3 СанПИН 2.12.2645 -10. Вклад в фоновую шумовую нагрузку дежурно-ремонтной службы ООО «Лидер» для времени суток с 7-00 час.до 23-00 час. составил 28дБа, 30 дБа, 31 дБа.

Измеренные уровни шума на расстоянии 1,5 м от окна жилого <адрес> в г.Чите для времени суток с 7 до 23 часов, при работе угло –шлифовальной машины дежурно –ремонтной службы ООО «Лидер», превышают предельно допустимые уровни, что не соответствует требованиям п. 6.1, прил. 3 СанПИН 2.12.2645 -10. Вклад в фоновую шумовую нагрузку дежурно-ремонтной службы ООО «Лидер» для времени суток с 7-00 час.до 23-00 час. составил 14дБа, 15дБа, 10дБа.

Аналогичная информация содержится в протоколе инструментальных измерений шума от 23.09.20198г.

Кроме того, по данному факту ООО «Лидер» постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 17 января 2019 года было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ, общество подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проводимым работам по проведению погрузочно –разгрузочных работ на территории дежурно-ремонтной службы ООО «Лидер» по адресу: <адрес> а.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Проводимые дежурно-ремонтной службой ООО «Лидер» работы по адресу: <адрес>, согласно разделу 7.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены к IV классу опасности с санитарно-защитной зоной 100 м.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обследования установлено, что возможность организации санитарно-защитной зоны с ориентировочным размером 100 м для данного объекта отсутствует, поскольку при данном расположении промышленных объектов жилые дома располагаются в ориентировочной санитарно-защитной зоне предприятия.

Так, в северо-западном направлении жилой <адрес> в г.Чите расположен на расстоянии 16,6 м, в юго-западном направлении жилой дома по адресу: <адрес>, расположен на расстоянии 23 м, в восточном направлении жилой по адресу: <адрес>, расположен на расстоянии 9,7 м.

Пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Между тем на момент рассмотрения гражданского дела санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования размера санитарно-защитной зоны Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю не выдавалось.

Главным специалистом- экспертом отделанадзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 04.10.20189г.в адрес ООО «Лидер» было выдано предписание, срок его исполнения до 15.02.2010 г. по принятию мер к снижению уровней фактическоговоздействия шума, обеспечению проведения измерений уровней шума, проведения лабораторного и инструментального производственного контроля за уровнем шума.

Изпредставленного суду видеоматериалаусматривается, что работы по погрузке -разгрузке металла, осуществление работ с источником повышенного шума (работа на станке) производится ООО «Лидер» регулярно на территории аварийно - ремонтной службы (во дворе) по адресу: <адрес> а, несмотря на составление протокола о временном запрете деятельности от 18 октября 2019г., вынесенным Управлением Роспотребнадзора Забайкальского края, и в октябре 2019г, ноябре 2019г., декабре 2019г. и в январе 2015г. Данные видеозаписи не имеют прерывания, дата их производства усматривается на электронном носителе, суд признает данные доказательства достоверными.

Решением Ингодинского районного суда г.Читы от 09.09.2015г. по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» о признании незаконными действия по нарушению санитарного законодательства и устранении указанных нарушений,было постановлено исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» удовлетворить.Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Лидер» по размещению и эксплуатации объекта IV класса опасности – столярного цеха дежурно-ремонтной службы ООО «Лидер», по проведению работ на территории и в столярном цехе дежурно-ремонтной службы ООО «Лидер» по адресу: <адрес> а.Обязать ООО «Лидер» прекратить деятельность столярного цеха дежурно-ремонтной службы ООО «Лидер» по адресу: <адрес> а.Обязать ООО «Лидер» прекратить работы с источниками повышенного шума (деревообрабатывающего станка, углошлифовальной машины, ручной электропилы, разгрузочные работы) на территории и в столярном цехе дежурно-ремонтной службы ООО «Лидер» по адресу: <адрес> а.

Данное решение суда было вынесено по спору между теми же сторонами, но по другим основаниям, в его основу было заложен иной протокол измерений шума, иное экспертное заключение, измерения проводились в ином жилом помещении –в <адрес> жилого дома по адресу: <адрес>, в связис чем оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 220 ГПК РФ не имеется, ходатайство судом оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем иск Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» удовлетворить.

Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Лидер» по проведению погрузочно –разгрузочных работ на территории дежурно –ремонтной службы ООО «Лидер» вблизи жилого дома по адресу: <адрес>

Обязать ООО «Лидер» прекратить проведение на территории дежурно- ремонтной службы ООО «Лидер» по адресу: <адрес> проведение погрузочно –разгрузочных работ, иных работ с источниками повышенного шума (углошлифовальной машины, иного электрооборудования).

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Порошина

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2020 г.