Решение № 12-275/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-275/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001461-89

Дело № 12-275/2025


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(<...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ «Дирекция Космодрома «Восточный» на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что фактическое наличие ситуации, при которой нарушения градостроительного законодательства, изложенные в предписаниях органа строительного надзора, не устранены в установленный судом срок, стало следствием обстоятельств, не зависящих от Дирекции как застройщика (заказчика) строительства объектов космодрома "Восточный". В связи с образовавшейся дебиторской задолженностью и отсутствием лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на 2025 год, осуществление конкурентных процедур для заключения нового головного исполнителя не представляется возможным. По указанной причине Госкорпорацией «Роскосмос» направлено письмо в Минфин России от 21.11.2023 года № АИ-11994 в целях недопущения срыва сроков реализации заданий государственного оборонного заказа с просьбой поставить на учет принимаемые бюджетные обязательства для осуществления закупок достройки указанных объектов. Минфином России было направлено поручение от 21.11.2023 года № 10-10-17/111631 в адрес Федерального казначейства о постановки на учет принимаемых бюджетных обязательств в связи с отсутствием ЛБО на 2025 год по данным объектам. В декабре 2023 года Дирекцией проведены соответствующие закупочные процедуры, однако Управление федеральной антимонопольной службы России приняло отрицательное решение о заключении контракта с единственным поставщиком ООО "ЭНСИС ТЕХНОЛОГИИ" по объекту "Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, 2 этап первый подэтап. Площадка 4" (копия прилагается). Данный проблемный вопрос неоднократно Дирекцией направлялся в адрес Госкорпорации «Роскосмос», являющейся государственным заказчиком ФЦП-26 и главным распорядителем средств федерального бюджета, письмами от 12.01.2024 № 381/25 и от 20.03.2024 № 860/1427. Также Дирекцией в адрес Федерального казначейства был направлен запрос от 14.02.2024 № 860/711 о постановке на учет принимаемых бюджетных обязательств для осуществления закрытых конкурентных процедур, на который Дирекцией получен ответ от 15.03.2024 № 03-03-03/7194 о необходимости обращения главного распорядителя бюджетных средств (Госкорпорации «Роскосмос») с подобным запросом в Минфин России, о чем Дирекция неоднократно сообщала в адрес Госкорпорации «Роскосмос» от 09.04.2024 №860/1869 и от 19.04.2024 № 381/314. Кроме того Дирекцией проведена работа по размещению извещений в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) о повторном проведении закупочных процедур, однако ввиду отсутствия ЛБО 2025 года принятие соответствующих бюджетных обязательств на учет в Федеральном Казначействе не представляется возможным, что подтверждается Протоколами № 50912 от 19.06.2024, № 51313 от 21.06.2024, № 51312 от 21.06.2024, № 51307 от 21.06.2024, которые были направлены в адрес Госкорпорации «Роскосмос» письмом от 21.06.2024 № 860/3420. Таким образом, в соответствии с положениями действующего бюджетного законодательства, исполнить решение суда об устранении нарушений, изложенных в предписаниях органа строительного надзора, в отсутствии доведения соответствующих ЛБО 2025 года не представляется возможным. С учётом данных обстоятельств, установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным. Кроме того, ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» обратилось в Свободненский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Срок на подачу жалобы восстановлен на основании определения от 27.02.2025 года.

В судебное заседание уведомлённые надлежащим образом участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Судья определил рассмотреть жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что решением Свободненского городского суда Амурской области от 31.05.2023 года по делу № 2-935/2023 на ФКУ «Дирекция космодрома Восточный», Акционерное общество «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры» возложена обязанность в срок до 01.11.2022 года устранить нарушения градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ по объекту «Строительство железных дорог космодрома, 1-я очередь, II этап», в соответствии с проектной и рабочей документацией, по предписанию от 04.04.2022 года № 119-14-2022: Пункт I. Ведётся эксплуатация зданий и сооружении до получения разрешения на ввод, объекта в эксплуатацию: Административно-бытовой корпус с постом ЭЦ № П1 (эксплуатируется под офисное здание); Гараж № П2 (эксплуатируется под склад Горюче-смазочных материалов); Здание службы эксплуатации железной дороги № А2.1 (эксплуатируется под хранение железнодорожной платформы и автомобильной техники); Депо для экипировки и обслуживания тепловозов № А2.2 (эксплуатируется под хранение и обслуживание тепловозов); Котельная № A3 Л (эксплуатируется для теплоснабжения здания насосной станции с операторскими и бытовыми помещениями № А 1.3, здания службы эксплуатации железной дороги № А2.1, зданий и сооружений метеорологического комплекса ГП1, ГП2 (площадка 4.1), зданий промышленной строительно-эксплуатационной базы 2 этап (площадка 4); 2 БКТП-1250-10/0,4 № А3.7 (эксплуатируется для электроснабжения потребителей). Нарушение Требований пункта 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Пункт 2. Строительный контроль генподрядной организацией на объекте строительства не осуществляется. В нарушение требований статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства». Пункт 3. Авторский надзор на объекте строительства не осуществляется. В нарушение требований пункта 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля I при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», СП 246.1325800.2016 «Положения об авторском надзоре за строительством заданий и сооружений». Пункт 4. Не устранены нарушения, выявленные технадзором заказчика и комплексным обследованием. В нарушение требований пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Пункт 5. Не возведено здание пожарного депо в первую очередь в нарушение требований проектной документации согласно л. 11 альбома 943-ИВ 001/11/0795/3/7069-1-ИОС8.2 ПЗ, ПБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» -пункт 611. До начала строительства основных сооружений должны быть выделены специальные утепленные помещения для размещения пожарной охраны или добровольных пожарных формирований и пожарной техники. Пункт 6. В зданиях: АБК с ЭЦ; Гаража; 2БКТП-250-10/0,4; Пункте обогрева А, Б; Пункте технической передачи вагонов А, Б; Насосной с операторской и бытовыми помещениями; Здании службы эксплуатации железной дороги; Депо для экипировки и обслуживания тепловозов; Компрессорной станции; Котельной; Очистные сооружения хозяйственно-бытовых стоков; Трансформаторной подстанции; Пожарного депо на 2 машины; Вспомогательного здания противопожарного водопровода, не ведены в действие к началу отделочных работ, а автоматические системы пожаротушения и сигнализации - к моменту пусконаладочных работ в нарушение требований проектной документации согласно л. 11 альбома 943-ИВ 001/11/0795/3/7069-1-ИОС8.2 ПЗ, ПБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» пункт 610. Пункт 7. Молниеприемники мачтовые (7 шт.) № А 2.5 а, б, в, г, д, е, ж не приняты и не введены в эксплуатацию к началу отделочных работ, а при наличии взрывоопасных зон - до начала комплексного опробования технологического оборудования в нарушение требований проектной документации л. 1 альбома 943-ИВ 001/11/0795/3/7069-А1.1 - А1.8 ИОС 1.14, РД 34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений» пункт 1.13. Пункт 8. В журналах общих работ не заполнены титульные листы, по разделам 1,2. В нарушение требований РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», глава II.

14.12.2023 года в отношении ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» возбуждено исполнительное производство № 21340/23/28004-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 63222/24/98028-ИП.

Постановлением от 13.08.2024 года ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» назначен новый срок для исполнения решения суда – до 30.08.2024 года, которое получено заявителем 16.08.2024 года.

15.08.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлением от 15.10.2024 года ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, как следует из материалов дела, постановление о назначении нового срока исполнения ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» требований исполнительного документа судебным приставов-исполнителем вынесено 13.08.2024 года, то есть до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (16.08.2024 года), что не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Дирекция космодрома Восточный», подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Дирекция Космодрома «Восточный» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева