Постановление № 5-56/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 5-56/2024

Дело № 5-56/2024

74RS0038-01-2024-000630-02


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Долгодеревенское 24 апреля 2024 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Самусенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №)

ФИО1 ФИО6, родившейся ДАТА в АДРЕС, гражданство РФ, имеющей среднее образование, замужем, зарегистрированной по адресу: АДРЕС АДРЕС АДРЕС, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА около 11 часов 00 минут индивидуальный предприниматель ФИО2, зарегистрированный в налоговом органе за ИНН № и ОГРНИП №, осуществляя предпринимательскую деятельность по реализации продуктов питания в магазине, расположенном по адресу: в здании АДРЕС АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС АДРЕС без заключения договора на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Центр коммунального сервиса», нарушил требования п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно, будучи собственником твердых коммунальных отходов, возникающих в результате предпринимательской деятельности, не выполнил обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются эти твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании участвовала, указала, что фактические обстоятельства выявленного административного правонарушения не оспаривает, однако в настоящее время ее статус индивидуального предпринимателя прекращен, в связи с чем полагает, что не может быть подвергнута административному наказанию.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснение ФИО2, судья районного суда приходит к следующему.

Согласно требованиям пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), отходы производства и потребления накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах".

Положениями пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Положениями пунктов 18, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в числе прочих участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В силу пунктов 14, 35 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Пунктами 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В свою очередь собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 названной статьи).

Согласно ст. 28 Федерального закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности административная ответственность в силу ст. 28 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрена, в том числе, статьёй 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Событие административного правонарушения, изложенного в настоящем постановлении, и вина индивидуального предпринимателя ФИО2 установлены и подтверждаются следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от ДАТА, в котором отражены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, которые ИП ФИО2 не оспаривала, согласилась с ними; - письменным объяснением ИП ФИО2 от ДАТА, согласно которому она сообщила, что осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве ИП с 2021 года. Занимается продажей продуктов питания и напитков в магазине, расположенном в здании АДРЕС АДРЕС АДРЕС по адресу: АДРЕС, АДРЕС Мусор – коробки, полиэтиленовые пакеты, обертки, бумага и прочее сама выносит в мусорный бак на станции, а также сдает в пункт приема вторсырья. О необходимости заключения договора с региональным оператором ООО «ЦКС» не знала. Объяснениями свидетеля ФИО3, показавшего об отсутствии у ИП ФИО2 договора на вывоз отходов; рапортом начальника ОКОН Южно – Уральского ЛУ МВД России на транспорте; протоколом осмотра места происшествия от ДАТА и фототаблицей к нему; выпиской из ЕГРИП; патентом на право получения патентной системы налогообложения; копий паспорта ФИО2; договором аренды недвижимого имущества от ДАТА и дополнительными соглашениями к нему от ДАТА.

Все представленные и исследованные в судебном заседании по делу доказательства судья оценивает в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

По мнению судьи, из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о наличии события административного правонарушения и о виновности ИП ФИО2 в его совершении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не имеется.

Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом отдела полиции, соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Требования ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ не нарушены. На стадии подготовки оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков должностному лицу, их составившему, не имелось.

Действия ИП ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Исходя из фактических обстоятельств, установленных на основании совокупности исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что в данном случае административное правонарушение совершено в форме бездействия, поскольку индивидуальным предпринимателем ФИО2 в месте осуществления предпринимательской деятельности - в помещении, расположенном по адресу: в здании АДРЕС АДРЕС АДРЕС, АДРЕС не исполнена предусмотренная п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанность как собственника возникающих в указанном месте твердых бытовых отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с этими твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются эти твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

То есть, согласно правовой позиции, сформулированной в абз. 2 пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в данном случае местом совершения правонарушения является помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, АДРЕС АДРЕС, для осуществления предпринимательской деятельности в котором ИП ФИО2 должна была исполнить обязанность заключить соответствующий договор с региональным оператором на обращение с образующимися от производства питания твердыми коммунальными отходами.

При этом судья находит установленным то обстоятельство, что ИП ФИО2 имела возможность для соблюдения правил и норм, установленных п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт прекращения статуса индивидуального предпринимателя ФИО2, на что указано в судебном заседании, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность ФИО2

При назначении административного наказания по настоящему делу, судья исходит из того, что положения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в качестве возможных субъектов административной ответственности указывают граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями данной статьи также предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В данном случае санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание как для должностных лиц, так и для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно для последних в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах ИП ФИО2 подлежит ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поскольку данный субъект административной ответственности прямо предусмотрен ч. 1 ст. 8.2 КрАП РФ, а также в связи с тем, что совершение правонарушения по настоящему делу допущено ИП ФИО2 именно вследствие осуществления предпринимательской деятельности, связанной с реализаций продуктов питания.

Назначая ИП ФИО2 административное наказание по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, судья руководствуется требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, а именно учитывает характер и степень общественной опасности совершенного деяния, данные о личности виновного лица, фактическое признание им своей вины, заявленное как в ходе дачи объяснения, так и при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, при назначении административного наказания судья учитывает смягчающие административную ответственность обстоятельства, в качестве которых принимает признательное отношение ИП ФИО2 к своей вине.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не усматривается.

Таким образом, судья полагает возможным назначить ИП ФИО2 по настоящему делу административное наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Данное наказание, по мнению судьи, отвечает целям и задачам административного производства, предупреждению новых правонарушений как самим ИП ФИО2, так и иными лицами, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №) ФИО1 ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УИН 18№.

Получатель платежа – отделение Челябинск БАНКА РОССИИ // УФК по Челябинской области г. Челябинск, БИК 017501500; р/счет <***>; к/счет 40102810645370000062; получатель УФК Челябинской области (Южно-Уральское ЛУ МВД России на транспорте) ИНН <***>, КПП 745101001; ОГРН <***>; л/счет <***>, ОКТМО 75701000, КБК 18811601081019000140.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Сосновский районный суд Челябинской области.

Разъяснить что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда через Сосновский районный суд Челябинской области в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья подпись Е.В. Самусенко

Копия верна.

Постановление не вступило в законную силу.

Судья: Е.В. Самусенко