Постановление № 5-145/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 5-145/2018

Материал №5-145/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2018 года г. Орел

Судья Орловского районного суда Орловской области Найденов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница», расположенным по адресу: Орловская область, Орловский район, пос.Шиловский,

УСТАНОВИЛ:

в Орловский районный суд поступил протокол об административном правонарушении № от Дата, согласно которому бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница» (далее БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница») осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушениями требований положения о лицензировании медицинской деятельности, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представители БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» ФИО1, ФИО2 обстоятельства, изложенные в проколе, не оспаривали, просили прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, поскольку существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не допущено.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дата по адресу: <адрес> на основании Приказа территориального органа Росздравнадзора по Орловской области от 17.09.2018 N П57-229/18 проводилась внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница», расположенным по адресу: Орловская область, Орловский район, п.Шиловский.

В ходе данной проверки установлено, что БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» по адресу: Орловская область, Орловский район, п.Шиловский велась медицинская деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в нарушении подпунктов "а", "б" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

В результате контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, которые выражаются в несоответствии оснащения больницы стандарту оснащения психиатрической больницы согласно приложению №30 к Порядку оказания психиатрической помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения в зависимости от объема и вида оказываемой медицинской помощи, а также несоблюдении осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Из возражений БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» следует, что его единственным источником финансирования являются средства, выделяемые из бюджета Орловской области, которых не достаточно для доукомплектования учреждения всем необходимым оборудованием.

В материалах дела имеются письма БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» в адрес правительства Орловской области о выделении денежных средств, на приобретение недостающей медицинской техники.

Из протокола об административном правонарушении следует, что нарушения в осуществлении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности заключается в несоблюдении 1 уровня внутреннего контроля, которому подлежат не менее 50% законченных случаев в месяц с заполнением карт и подшивкой к истории болезней.

Вместе с тем из акта проверки усматривается, что при выявлении указанного нарушения исследовались истории болезни 27 пациентов, которые были выписаны и госпитализированы в тот же день, что ставит под сомнение выводы об отнесении данных случаев к законченным, а также о несоблюдении 1 уровня внутреннего контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Установив вышеизложенные обстоятельства, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, с учетом того, что выявленные нарушения каких-либо вредных последствий не повлекли, являются устранимыми, суд считает возможным признать совершенное БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» правонарушение малозначительным и освободил данное учреждение на основании статьи 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись объявлением БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10-ти суток со дня его вынесения.

Судья А.В.Найденов