Решение № 12-852/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 12-852/2025

УИД 47RS0005-01-2025-004315-20

Дело № 12-852/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 13 августа 2025 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

рассмотрев жалобу защитника ИП ФИО2 по доверенности ФИО3 на постановление о назначении административного наказания № 0362 от 16 мая 2025 года начальника ОВМ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания № 0362 начальника ОВМ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области ФИО4 от 16 мая 2025 года ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ИП ФИО2 по доверенности ФИО3 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку ФИО2 не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, также в материалах дела паспорт ФИО2 отсутствует. В качестве представителя ФИО2 к участию в составлении протокола допущен ФИО5, действовавший на основании доверенности, при этом в доверенности полномочия защитника не прописаны.

В суд лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2 и её защитник по доверенности ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя на осуществление предпринимательской деятельности, а трудовая деятельность иностранного гражданина – это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Пунктом 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 статьи 13 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности на территории Ленинградской области в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст. 18.15 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении, 06 мая 2024 года в 12 часов 00 минут по результатам проведенных проверочных мероприятий, направленных на выявление и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации на территории Выборгского района Ленинградской области, выявлено наличие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенного ИП ФИО2, ОГРНИП: <***>, выразившееся в незаконном привлечении (допуске) 06.05.2025 к трудовой деятельности по адресу: <...>, без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации гр. <данные изъяты> ФИО1., Дата года рождения, который осуществлял трудовую деятельность по приготовлению пищи и принимал заказы по адресу выявления без разрешения на работу либо патента, территория действия Ленинградская область, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

07.05.2025 заместителем начальника полиции (по ОП) УМВД России по Выборгскому району Ленинградкой области вынесено постановление о признании гр. ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и назначении ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В ходе объяснений, полученных от иностранного гражданина, установлено, что данный иностранный гражданин знал о запрете на работу без соответствующих документов, за смену он получал 3000 рублей, на момент задержания уже заработал 45 000 рублей.

Постановлением о назначении административного наказания № 0362 начальника ОВМ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области ФИО4 от 16 мая 2025 года ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Однако данное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Так, из материалов дела следует, что ИП ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания не присутствовала. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении ИП ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении.

Интересы ИП ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении представлял ФИО5, действующий на основании доверенности № от 14.11.2023, которая не содержит полномочий на право представления интересов ИП ФИО2 в качестве защитника по делам об административных правонарушениях.

Также материалы дела не содержат документов, позволяющих соотнести адрес выявления правонарушения с деятельностью ИП ФИО2, отсутствуют объяснения ИП ФИО2 относительно организации работы и назначении ответственных лиц с приложением соответствующих документов, о наличии у неё сведений о приеме на работу иностранного гражданина ФИО1

Данные нарушения являются существенными, которые повлияли на законность и обоснованность принятого постановления.

При этом, указание в жалобе на отсутствие паспорта ФИО2 суд отвергает, поскольку никаких негативных последствий это не повлекло, учитывая, что у должностных лиц отсутствует обязанность по обязательному приложению в материалы дела копии паспорта гражданина.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку на момент рассмотрения в суде жалобы ИП ФИО2 срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению в ОВМ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление о назначении административного наказания № 0362 от 16 мая 2025 года начальника ОВМ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в ОВМ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Прокопьева