Решение № 2А-1616/2020 2А-1616/2020~М-1749/2020 М-1749/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-1616/2020

Дело № 2а-1616/2020

23RS0008-01-2020-003482-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Белореченск 27.10.2020 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И. В.

при секретаре Егорове Е. Н.

с участием административного истца ФИО2

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании решения, обязании,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец просит суд признать отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, выраженный в письме от 29.07.2020 г.

№ в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным.

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района предоставить ФИО2 в первоочередном порядке земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка (кадастровый номер № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в городе <адрес> указав, он является инвалидом второй группы, в соответствии с чем, согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ, имеет право на получение земельного участка в аренду без торгов.

ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края ему было отказано в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия порядка первоочередного получения земельных участков и предоставления земельных участков инвалидам.

ДД.ММ.ГГГГ. определением Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда отказ от ДД.ММ.ГГГГ г. № в предоставлении ему земельного участка признан незаконным, возложена обязанность на административного ответчика рассмотреть повторно заявление ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ г. административный ответчик вновь рассмотрел заявление ФИО2 и по результатам рассмотрения, вновь отказал в предоставлении земельного участка.

Так, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка определён ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом, администрация Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края в отказе в предоставлении административному истцу земельного участка не ссылается ни на одно из установленных законом оснований.

Кроме того, ни один из существующих федеральных нормативных правовых актов, включая ЗК РФ, ФЗ № 181, предусматривающие льготное право инвалидов на получение земельных участков, не предусматривает ограничение такого права, в том числе в зависимости от нуждаемости в улучшении жилищных условий. Отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий не может являться препятствием для реализации прав ФИО2 на предоставление земельного участка в аренду для ведения подсобного хозяйства, поскольку целью использования земельного участка является ведение подсобного хозяйства (выращивание сельхозпродукции для личных нужд), а не строительство жилого дома с целью улучшения жилищных условий.

Более того, Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливающее в качестве одного из условий для предоставления земельного участка в льготном порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 № 410.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка, как полагает ФИО2, является незаконным, противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердив вышеизложенные доводы.

Представитель административного ответчика административные исковые требования не признал, пояснив, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ФИО2, являясь инвалидом второй группы ( л. д. 9) обратился с заявлением в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м., расположенного по адресу : <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 181- ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» без проведения торгов.

Решением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от 29.07.2020 г. № 13-06/331-2372 ( л. д. 10-11) ФИО2 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в силу указания закона реализация преимущественного права на получение земельного участка данной льготной категории лиц обусловлена необходимостью признания последних нуждающимися в улучшении жилищных условий. В ином случае право на получение земельного участка реализуется в общем порядке.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», статьями 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административный ответчик законно и обоснованно отказал ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в первоочередном порядке по следующим основаниям.

В силу части 16 статьи 17 Закона № 181-ФЗ закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Применяя названные положения закона, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем, наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Ссылка административного истца на то, что Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 г. № утратило силу, не может служить основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку в решении от 29.07.2020 г. № административный истец не ссылается на вышеуказанное Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 №

Доводы административного истца о том, что ранее на основании Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26.05.2020 г. был признан незаконным отказ главы Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ г. в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, несостоятельны, поскольку в вышеназванном Апелляционном определении указано, что вопрос нуждаемости ФИО2 в улучшении жилищных условий, при рассмотрении административным ответчиком его заявления о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства как инвалиду второй группы, не был предметом рассмотрения, из чего следует, что при повторном рассмотрении заявления ФИО2, данный вопрос был рассмотрен и вынесено решение, которое является предметом данного рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и обязании – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 06.11.2020 г.

Судья И. В. Пятибратова