Решение № 12-201/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-201/2020

Дело № 12-201(1)/2020г. 64RS0034-01-2020-001274-20

08 октября 2020 года п. Дубки


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием защитника по доверенности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление № по делу об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года государственного инспектора Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору ФИО3 в отношении главы администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО2 по части 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В Саратовский районный суд Саратовской области поступила жалоба на постановление № 153 по делу об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года государственного инспектора Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору, которым глава администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой, указывая на незаконность и необоснованность вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ в его действиях отсутствует. Также указывает, что из постановления № 153 по делу об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года не следует, что на территории Саратовского района либо на территории муниципального образования Красный Текстильщик установлен особый противопожарный режим, а ссылки должностного лица в обжалуемом постановлении на Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «Правила противопожарного режима в РФ» недостаточно для квалификации особого противопожарного режима. Просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, а также признать незаконным и отменить представление государственного инспектора Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору от 07 сентября 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Участвующий в судебном заседании защитник доводы жалобы ФИО2 об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения поддержал в полном объеме, по изложенным в жалобе основаниям.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, заключается в совершении действий, предусмотренных частью 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Основанием для привлечения главы администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО2 к административной ответственности явились следующие обстоятельства. 22 августа 2020 года в 14 часов 30 минут в ОНД и ПР по Саратовскому и Воскресенскому районам Саратовской области поступило сообщение о возгорании мусора по адресу: <адрес>. В ходе проведенных 22 августа 2020 года мероприятий было установлено, что на территории земельного участка по адресу: <адрес>, сгорел мусор на площади 100 кв.м. 22 августа 2020 года в 21 час 00 минут в ОНД и ПР по Саратовскому и Воскресенскому районам Саратовской области поступило сообщение о возгорании мусора на окраине поселка Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области - на площади 15 кв.м., в результате ранее произошедшего возгорания. По результатам проведенных мероприятий было установлено, что глава администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО2 22 марта 2020 года в 18 часов 04 минуты в нарушение п. 17-1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 390 от 12 апреля 2012 года своевременно не произвел очистку и уборку мусора на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возле участка 2, что в результате возникновения загорания привело к распространению огня на площади 100 кв.м.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 07 сентября 2020 года государственным инспектором Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору глава администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением должностному лицу наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства при этом были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка. При этом анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно оценить представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в нарушение изложенных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях описательно-мотивировочная часть постановления № 153 по делу об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года государственного инспектора Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору не содержит перечня доказательств, подтверждающих вину главы администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области, и их оценки, а также мотивированное решение по делу.

Кроме того, из обжалуемого постановления усматривается, что глава администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО2 22 марта 2020 года в 18 часов 04 минуты в нарушение п. 17-1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 390 от 12 апреля 2012 года своевременно не произвел очистку и уборку мусора на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возле участка 2, однако каким образом данное обстоятельство повлияло на возгорание мусора на территории земельного участка площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>

Также из протокола № 153 об административном правонарушении от 27 августа 2020 года усматривается, что он был составлен государственным инспектором Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору в отношении главы администрации муниципального образования р.п. Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО2 по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В то же время постановлением указанного должностного лица по делу об административном правонарушении № 153 от 07 сентября 2020 года глава администрации муниципального образования п. Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Какие-либо сведения, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о совершении ФИО2 рассматриваемого административного правонарушения в условиях особого противопожарного режима, в обжалуемом постановлении также отсутствуют.

При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанные нарушения не позволили государственному инспектору Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года № 153 государственного инспектора Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору - отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Принимая решение о возвращении дела на новое рассмотрение, суд учитывает, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на данный момент не истек, препятствий к рассмотрению дела должностным лицом не имеется.

Таким образом, при новом рассмотрении дела, должностному лицу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому и Воскресенскому районам Саратовской области Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области следует, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследовать и оценить доказательства, другие материалы дела, разрешить заявленные ходатайства, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверить наличие законных оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности, изложив все обстоятельства, доказательства и их оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

В остальной части, доводы, изложенные в рассматриваемой жалобе, подлежат оценке при рассмотрении дела по существу и, в связи с направлением дела на новое рассмотрение, не могут быть положены в основу настоящего решения.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года № 153, которым глава администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей - отменить, возвратив дело на новое рассмотрение должностному лицу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому и Воскресенскому районам Саратовской области Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь