Постановление № 5-161/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-161/2021

Дело №№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 марта 2021 года г.Лысьва

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Третьяков А.С., при секретаре судебного заседания Погудиной Н.В., с учетом лица привлекаемого к административной ответственности-ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении исполняющей обязанности директора МБОУ «Школа для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 (далее и.о. директора МБОУ ФИО1),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с № должностное лицо и.о. директора МБОУ ФИО1, при исполнении должностных обязанностей, находясь по <адрес>, в условиях введения в <адрес> режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выполнила противоэпидемические мероприятия направленные на профилактику новой коронавирусной инфекции COVID-2019, а именно: не выполнен (частично) п.1 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №: не проводилось проветривание коридоров, рекреаций 1,2,3,4 этажей во время 6-7 уроков, тогда как, согласно представленного графика учебного процесса-расписания уроков на 2020-2021 учебный год, образовательный процесс продолжался 6-7 уроком в учебных кабинетах, расположенных на этих этажах. Согласно предоставленного графика обеззараживания помещений рецеркулятором, указанные помещения не значатся, тем самым не обеспечено проветривание и регулярное обеззараживание воздуха в указанных помещениях школы, что является нарушением п.п.2.3.,3.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)». Не проводилось проветривание учебного кабинета № во время перемены между 6-7 уроком, тогда как, согласно представленного графика учебного процесса-расписания уроков на 2020-2021 учебный год, образовательный процесс в указанном учебном кабинете будет продолжен (7 урок «общество») о чем размещена информацию в представленном графике учебного процесса-расписания уроков на 2020-2021 учебный год, тем самым не обеспечено проветривание учебного помещения школы, что является нарушением п.3.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)». Не обеспечено соблюдение масочного режима всеми сотрудниками МБОУ «Школа для детей с ОВЗ» при нахождении в здании школы, вне периода проведения уроков учитель ФИО4 не соблюдала правила личной гигиены, не использовала маску для защиты органов дыхания (маска надета только на рот); уборщик служебных помещений ФИО5 не соблюдала правила личной гигиены, не использовала маску медицинскую (маска надета на ухе), тем самым не обеспечены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, что является нарушением согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)». Не выполнен (частично) п.1 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №: не обеспечено соблюдение масочного режима всеми сотрудниками МБОУ «Школа для детей с ОВЗ» при нахождении в здании школы, вне периода проведения уроков учитель ФИО4 не соблюдала правила личной гигиены, не использовала маску для защиты органов дыхания (маска надета только на рот); уборщик служебных помещений ФИО5 не соблюдала правила личной гигиены (не использовала маску для защиты органов дыхания, маска надета на ухо), тем самым не обеспечены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, что является нарушением согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

В судебном заседании должностное лицо и.о. директора МБОУ ФИО1 пояснила, что вину в правонарушении признает полностью, просит учесть при принятии решения, что все нарушения в настоящее время устранены, проведена разъяснительная работа с сотрудниками МБОУ, усилен контроль за работой в данном направлении деятельности, а также ее незначительный трудовой опыт на данной должности.

Должностное лицо Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрении дела извещено надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Наказание по данной статье влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,-от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц-от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч.ч.1, 3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12. 2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2020 №20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (СOVID-2019) в эпидемическом сезоне 2020-2021 годов» предписано обеспечить подготовку образовательных организаций к работе в осенне-зимний период с учетом необходимости соблюдения оптимального теплового режима, режима проветривания помещений, оснащенности бактерицидными лампами, термометрами, дезинфекционными средствами, средствами индивидуальной защиты органов дыхания для сотрудников (п.4.1).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарные правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно пункту 2.3 которых в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие в себя в том числе: обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

В силу пункта 4.4. Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ «Школа для детей с ОВЗ» осуществляет образовательную деятельность по <адрес>.

19.08.2020 года заместителем главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому, Чусовскому муниципальным районам, Лысьвенскому городскому округу Пермского края в связи с угрозой возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе новой короновирусной инфекцией (COVID-2019) МБОУ «Школа для детей с ОВЗ» было выдано предписание №1674 об устранении выявленных нарушений, в том числе требований СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и ОРВИ», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»:

10.09.2020 года заместителем главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому, Чусовскому муниципальным районам, Лысьвенскому городскому округу Пермского края в связи с угрозой возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе новой короновирусной инфекцией (COVID-2019) МБОУ «Школа для детей с ОВЗ» было выдано предписание №2011 об устранении выявленных нарушений, в том числе требований п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в п.2 установлена обязанность на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Врио губернатора Пермского края от 29.03.2020 года за №23 (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) разработаны мероприятия, реализуемые в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае, на работодателей возложена обязанность организовать и обеспечить использование дезинфицирующих средств при проведении текущей уборки помещений и условия для дезинфекции рук в местах общего пользования; соблюдать санитарные требования, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора; соблюдать рекомендации Роспотребнадзора по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19; при нахождении на рабочем месте обеспечить использование сотрудниками средств индивидуальной защиты (маски, перчатки); при оказании услуг и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты и социальное дистанцирование при нахождении в торговом зале, ином месте оказания услуг.

Как следует из материалов дела, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора по УМР ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ исполняет обязанности директора МБОУ «Школа для детей с ОВЗ» в <адрес>, действующим уставом МБОУ «Школа для детей с ОВЗ» на нее возложена обязанность соблюдать требования санитарного законодательства.

При проведении проверки выполнения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий МБОУ «Школа для детей с ОВЗ» ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МБОУ ФИО1 допустила нарушение п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п.п.2.3, 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»и п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Факт совершения административного правонарушения и.о. директора МБОУ ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела.

Указанные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований не установлено.

Таким образом, вину и.о. директора МБОУ ФИО1 в совершении административного правонарушения следует считать установленной, ее действия суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд учитывает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, наличие на иждивении малолетнего ребенка, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При этом оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, а также ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не нахожу, поскольку совершенное и.о. директора МБОУ ФИО1 административное правонарушение создавало существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, факта устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, то есть в размере 25000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

исполняющую обязанности директора МБОУ «Школа для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь, БИК 015773997, р/с <***>, к/с 40102810145370000048, ОКТМО 57726000, КБК 14111601061010003140.

Назначение платежа: штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Лысьвенский городской суд, кабинет 112.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: