Постановление № 5-506/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-506/2020

№ 5-506/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 14 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Мельникова Н.Б.,

при секретаре Мамошиной С.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.09.2020 года,

представителей Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области:

начальника отдела юридического обеспечения – ФИО2,

начальника отдела надзора по коммунальной гигиене – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

04 сентября 2020 года в 16 часов 15 минут Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области установлено, что ООО «Юпитер» в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляло деятельность в кинотеатре «Космос», расположенном по адресам: <...> а именно в кинозалах № 4 и № 5 осуществлялся прокат видеофильмов, в залах находились посетители, осуществлялась продажа билетов на киносеанс, то есть не обеспечило исполнение постановления Главного Государственного санитарного врача № 5 от 23.03.2020 года «О введении ограничительных мероприятий» в части осуществления предпринимательской деятельности в кинотеатре «Космос», чем допустило нарушение ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 постановления Главного Государственного санитарного врача № 5 от 23.03.2020 года руководителям, не зависимо от ведомственной принадлежности и организационной правовой формы, творческих центров, объектов физической культуры, спорта, развлекательных центров, кинотеатров, фитнесс-центров, бассейнов, аквапарка и других видов услуг Оренбургской области прекратить занятия, тренировки, допуск посетителей на объекты с 25.03.2020 года до особого распоряжения.

В судебном заседании представитель ООО «Юпитер» ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что не согласен с протоколом, поскольку на основании протокола заседания № от 13.08.2020 года Правительство Оренбургской области привлекло ООО «Юпитер» к участию в мероприятиях в рамках кинофестиваля «Восток@Запад. Классика и Авангард», в связи с чем, в кинотеатре «Космос», находящемся в управлении ООО «Юпитер» с 21 августа по 26 августа 2020 года проводились мероприятия по показу кинофильмов. В период прохождения фестиваля процедура обслуживания посетителей ничем не отличалась от обслуживания посетителей в обычном формате 04.09.2020 года, перед началом показов. В помещении кинотеатра строго соблюдались санитарные правила, а именно: были установлены бактерицидные лампы, для посетителей в свободном доступе находились санитайзеры, маски и перчатки. Полагал, что осуществление Обществом работы кинозалов в отдельно стоящем кинотеатре «Космос», не несет какой либо угрозы причинения вреда для жизни и здоровья населения. Нарушений санитарного законодательства в момент проверки, а также в ходе проведения административного расследования не установлено. Просил учесть, что ООО «Юпитер» является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершило впервые, а также финансовое положение юридического лица. Просил прекратить производство по делу за малозначительностью и ограничиться устным замечанием, либо применить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО4, пояснил, что Общество Правительством Оренбургской области в период с 21 по 26 августа 2020 года было привлечено к участию в мероприятиях в рамках Международного кинофестиваля «Восток-Запад». Также просил учесть, что с 24.08.2020 года Указом Губернатора Оренбургской области была разрешена деятельность отдельно стоящих кинотеатров. В помещениях кинотеатра строго соблюдались санитарные правила, доказательств, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда действиями Общества, как и доказательств пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей в судебном заседании не представлено. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела надзора по коммунально гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 пояснила, что в связи с поступившей в Управление информацией о нарушении санитарных норм и правил при осуществлении ООО «Юпитер» своей деятельности в кинотеатре «Космос», 04.09.2020 года было установлено, что в кинотеатре «Космос» в кинозалах № 4 и № 5 осуществлялся прокат видеофильмов, в кинозалах находились посетители, осуществлялась продажа билетов на киносеанс. По результатам осмотра был составлен протокол о временном запрете деятельности, а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Начальник отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, пояснила, что в связи с поступившей в Управление информацией о нарушении санитарных норм и правил при осуществлении ООО «Юпитер» своей деятельности в кинотеатре «Космос», 04.09.2020 года было установлено, что в кинотеатре «Космос» в кинозалах № 4 и № 5 осуществлялся прокат видеофильмов, в кинозалах находились посетители, осуществлялась продажа билетов на киносеанс. Так, постановлением Главного Государственного санитарного врача № 5 от 23.03.2020 года руководителям, не зависимо от ведомственной принадлежности и организационной правовой формы, творческих центров, объектов физической культуры, спорта, развлекательных центров, кинотеатров, фитнесс-центров, бассейнов, аквапарка и других видов услуг Оренбургской области прекратить занятия, тренировки, допуск посетителей на объекты с 25.03.2020 года до особого распоряжения. На 04.09.2020 года данное постановление, в части работы кинотеатров, своей силы не утратило. Полагала, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя юридического лица, должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 года) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу статьи 11 Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлении, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 715.

Согласно пункту 1 постановления Главного Государственного санитарного врача № 5 от 23.03.2020 года руководителям, не зависимо от ведомственной принадлежности и организационной правовой формы, творческих центров, объектов физической культуры, спорта, развлекательных центров, кинотеатров, фитнесс-центров, бассейнов, аквапарка и других видов услуг Оренбургской области прекратить занятия, тренировки, допуск посетителей на объекты с 25.03.2020 года до особого распоряжения.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей из органов исполнительной власти Оренбургской области информацией, 04.09.2020 года Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Юпитер» не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности кинотеатра «Космос» расположенного по адресам: <...> а именно в кинозалах № 4 и № 5 осуществлялся прокат видеофильмов, в залах находились посетители, осуществлялась продажа билетов на киносеанс, то есть не обеспечило исполнение постановления Главного Государственного санитарного врача № 5 от 23.03.2020 «О введении ограничительных мероприятий» в части осуществления предпринимательской деятельности в кинотеатре «Космос».

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, ООО «Юпитер» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в неисполнении постановления Главного Государственного санитарного врача № 5 от 23.03.2020 «О введении ограничительных мероприятий» в части осуществления предпринимательской деятельности в кинотеатре «Космос», при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вина ООО «Юпитер» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №-АР от 07.09.2020 года; протоколом о временном запрете деятельности №-АП от 04.09.2020 года; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 04.09.2020 года; фото, видео таблицей от 04.09.2020 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №-АР; выпиской из ЕГРЮЛ от 07.09.2020 года; копией постановления главного государственного санитарного врача по оренбургской области №5 от 23.03.2020 года.

Таким образом, оценив все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Юпитер» содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Судом установлено, что приказом Министерства культуры РФ от 25.06.2020 года утвержден перечень проводимых на территории Российской Федерации международных кинофестивалей на 2020 год. В данный перечень вошел международный фестиваль «Восток@Запад. Классика и Авангард», проводимый в г. Оренбурге в период 21-27 августа 2020 года. Протоколом заседания областного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции от 13.08.2020 года № в период с 21 по 26 августа была разрешена работа киноцентра «Космос».

Согласно пункту 3.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112 «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» (в редакции от 24.08.2020 года N 398-ук) торговые, торгово-развлекательные комплексы (центры), моллы, рынки, объекты общественного питания вправе приступить к работе после уведомления собственниками объектов министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о готовности объекта к работе с учетом рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы на предприятиях общественного питания и торговли в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 от 30 мая 2020 года (MP 3.1/2.3.6.0190-20). Не подлежит возобновлению работа кинозалов, кинотеатров, детских игровых комнат, детских развлекательных центров, спортивных и развлекательных объектов, аттракционов, пунктов проката детского, развлекательного и спортивного инвентаря, расположенных на территориях торговых, торгово-развлекательных комплексов (центров), моллов, рынков.

В связи с изложенным, суд считает несостоятельным довод представителя юридического лица о том, что на 04.09.2020 года в Оренбургской области деятельность отдельно стоящих кинотеатров была разрешена.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении ООО «Юпитер» наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих наказание, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Устранение нарушений ко дню рассмотрению судом дела по существу не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием, освобождающим от административной ответственности, поскольку нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов имело место на дату их выявления.

Довод жалобы о возможности признания деяния юридического лица малозначительным опровергается характером нарушения, которое было допущено в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с тем, что данное административное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, с учетом характера правонарушения, оно не может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также не может быть применено положение ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что Общество свою вину не отрицало, ранее не привлекалось к административной ответственности, осуществляет свою деятельность в области демонстрации кинофильмов, а также по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, все нарушения были устранены. Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав юридического лица, учитывая представленные данные о его финансовом положении.

Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий, с учетом финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, совершения правонарушения впервые, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Юпитер» наказания в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в доход государства в размере 100 000 (сто тысяч) рублей

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001. Банк Отделение Оренбург, БИК 045354001, ОКТМО 53701000, счет 40101810200000010010, КБК 14111601061010003140, наименование платежа: административный штраф, УИН 14104560007500036811.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Б. Мельникова