Апелляционное определение № 33-200/2026 33-3116/2025 от 20 января 2026 г.

Судья Сахапова Р.Р.

33-200/2026 (33-3116/2025)

№2-1889/2025

УИД 93RS0008-01-2025-002368-90


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 г. г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе

председательствующего судьи Олейниковой В.В.

судей: Бортниковой Н.А., Чертковой Л.А.,

при секретаре Пушкиной Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполь о признании решения незаконным и возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполь Донецкой Народной Республики от 25.09.2025.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Донецкой Народной Республики Бортниковой Н.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО3 обратился к ответчику администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполь с административным иском, в котором просил признать действие администрации Орджоникидзевского района г.Мариуполя, выразившееся в отказе в предоставлении компенсации за утраченную квартиру и поврежденный жилой дом незаконным; обязать администрацию Орджоникидзевского района г. Мариуполя предоставить компенсацию за утраченную квартиру по адресу <адрес> в виде предоставления жилья в многоквартирном жилом фонде в городе Мариуполь, предоставить компенсацию за утраченный дом в виде выплаты денежных средств из расчета 45 000 рублей за 1 кв.м., исходя из общей площади жилого дома по адресу <адрес>, общей площадью №.

В обоснование исковых требований указано, что истец на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры по адресу: <адрес>, и на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома по адресу: <адрес>. В результате боевых действий квартира была разрушена, а дом поврежден. Истец обратился с заявлениями о предоставлении компенсаций.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления ГКО ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении компенсации за утраченную квартиру в виде предоставления жилья в многоквартирном жилом фонде и за утраченное имущество первой необходимости в связи с наличием у истца другого жилья.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении денежной компенсации за поврежденный дом в связи с наличием у истца другого жилья.

Истец не согласен с принятыми решениями, полагая их нарушающими его право собственности.

Суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполь от 25.09.2025 отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО3 подал апелляционную жалобу, просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, мотивировав нарушением норм материального и процессуального права. Истец полагает, что по делу подлежали применению нормы о принудительном изъятии имущества для государственных нужд (ст.35 Конституции РФ, ст.32 ЖК РФ), а также Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просил решение оставить без изменения. Ответчик указал, что поскольку в собственности истца имеется квартира, площадью № кв.м. по адресу <адрес>, то решениями комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении компенсации за утраченную квартиру и поврежденный дом.

В судебное заседание не явился истец ФИО3, который был извещен надлежащим образом путем направления судебного извещения, а также через его представителей, не явился представитель истца и представитель ответчика, которые также были извещены надлежащим образом по электронной почте.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело без участия неявившегося который был извещен надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>.

К иску истец приложил копию паспорт № <данные изъяты>, выданного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с указанием регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.8).

Данные об этом паспорте гражданина РФ указаны в нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на имя представителя ФИО2 (л.д.34об-37).

ФИО1 имеет также паспорт гражданина <данные изъяты> №, выданный <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с указанием регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> (л.д51-53).

ФИО1 (паспорт №) согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ имеет на праве собственности жилое недвижимое имущество:

квартиру, кадастровый №, площадью №, по адресу <адрес>, на основании договора купли от ДД.ММ.ГГГГ,

жилой дом, кадастровый №, площадью № по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ,

жилой дом, кадастровый №, площадью № по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ,

жилой дом, кадастровый №, площадью № по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, на основании нотариального договора купли от ДД.ММ.ГГГГ

квартиру, кадастровый №, площадью №, по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, на основании нотариального договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, договора мены от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-73).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Комиссию по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий Администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполь с заявлением о предоставлении компенсации за утраченное жилое помещение по адресу: <адрес>, в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде в соответствии с Постановлением ГКО ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №. В заявлении указал, что другого жилья, пригодного для проживания не имеет (л.д.48-49).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Комиссию по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий Администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполь подал заявление, в котором указал о наличии дома (<адрес>) и о том, что не будет обращаться в отношении него за компенсацией. В заявлении указал паспорт <данные изъяты>, приложил паспорт гражданина <данные изъяты> № (л.д.50, 51-53)

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя вынесено решение отказать ФИО3 в предоставлении компенсации за утраченное жилое помещение, в связи с имеющимся в собственности иным жильем (л.д.63об.)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через доверенное лицо ФИО12 повторно обратился в Управление с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки за утраченный жилой дом в виде денежных средств на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по установлению причиненного ущерба жилым помещения в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя вынесено решение № в соответствии с п.1.8 Приложения 4 постановлением Правительства ДНР от 7.08.2023 №61-1 отказано ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки на самостоятельное строительство индивидуального жилого дома в виде выплаты в размере 45000 руб. за 1 кв.м., исходя из общей площади жилого дома по адресу <адрес>, в связи с имеющимся в собственности пригодного для проживания жилья (л.д.10.)

Суд первой инстанции руководствовался Федеральным конституционным законом РФ от 4.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 №175 «О компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий», Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что на даты обращений истца за получением мер социальной поддержки за утраченную квартиру и поврежденный жилой дом, применялось общее условие для их предоставления, отсутствие иного пригодного для проживания жилья. Поскольку по стоянию на 20.06.2023 и 04.03.2025 у истца было жилье в <адрес> и в <адрес>, общей площадью более 33 кв.м., отсутствуют доказательств непригодности данных жилых помещений для жилья, то у истца отсутствовали правовые основания для получения мер социальной поддержки за утраченные/поврежденные в результате боевых действий жилые помещения. Законодательные акты, на которые ссылается истец (ст.32 ЖК РФ, Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») не могут быть применены к правоотношениям сторон по предоставлению мер социальной помощи.

Судебная коллегия находит принятое по делу решение законным и обоснованным, поскольку при разрешении спора суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, правильно и полно установил юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для дела, факты подтверждены исследованными доказательствами, в решении содержатся исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1,2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 4.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч.2 ст.7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 № 175 «О компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий» был утвержден Порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и работы комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий.

В соответствии с п.1.6, 1.8, 1.9, 4.1, 4.2 указанного Порядка компенсация за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости в соответствии с настоящим Порядком предоставляется по решению Комиссии в виде подлежащих выплате пострадавшим лицам денежных средств, размер которых рассчитывается согласно подпунктам 1.7.1 - 1.7.3 пункта 1.7 настоящего Порядка. Компенсация может быть предоставлена в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде. Компенсация выплачивается единоразово в отношении одного утраченного или поврежденного жилого помещения. Право на получение компенсации в связи с утратой жилья имеют лица, являющиеся собственниками либо нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. Финансирование расходов на предоставление компенсации в виде денежных средств осуществляется за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для этих целей. Главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для предоставления денежной выплаты, является Минтруд ДНР.

В соответствии с п.3.1 указанного Порядка, утвержденного Постановлением ГКО от 30.07.2022 № 175, для получения компенсации пострадавшее лицо представляет в Комиссию по местонахождению утраченного или поврежденного жилого помещения через управления труда и социальной защиты населения местных администраций заявление о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также необходимые документы, в числе которых копия паспорта, либо временного удостоверения личности гражданина ДНР, либо адресной справки со сроком действия до 6 месяцев для удостоверения (идентификации) личности, либо удостоверения на постоянное проживание на территории ДНР с предъявлением оригинала, в том числе членов семьи (при необходимости).

Согласно п.3.11 Порядка, утвержденного Постановлением ГКО от 30.07.2022 № 175, основаниями для принятия решения об отказе во включение в списки получателей компенсации являются: представление документов, содержащих недостоверные и неполные сведения; наличие в местной администрации информации о ранее оказанной пострадавшему лицу государственной поддержке либо поддержке, оказанной благотворительными организациями, аккредитованными в Донецкой Народной Республике, в виде выполнения ремонтно-восстановительных работ жилья (за исключением комплекса мероприятий по закрытию теплового контура), а также о предоставленных компенсационных выплатах или ином жилье в собственность.

С 8.08.2023 вступило в силу Постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 7.08.2023 № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики», согласно которого гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утратившим имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, меры социальной поддержки стали предоставляться в соответствии с Положениями к настоящему постановлению.

Согласно п.1, 2 Постановления Правительства ДНР от 07.08.2023 №61-1, гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утратившим имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с Положениями к настоящему постановлению. Было утверждено Положение о предоставлении гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с п.1, 5, 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства ДНР от 07.08.2023 №61-1, настоящее Положение устанавливает порядок и условия предоставления гражданам Российской Федерации, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, мер социальной поддержки. Финансовое обеспечение расходных обязательств на предоставление гражданам мер социальной поддержки осуществляется за счет средств, полученных в форме субсидии из федерального бюджета Российской Федерации, и средств бюджета Донецкой Народной Республики.

Под утраченным жилым домом, для целей настоящего Положения, понимаются жилые дома, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, разрушенные в результате боевых действий, имеющие повреждения более 50% от суммы перечня конструктивных элементов жилого дома, повреждения которых подтверждаются на основании соответствующего акта.

В соответствии с п.7, 10, 12, 16 Положения, утвержденного Постановлением Правительства ДНР от 07.08.2023 №61-1, предоставление мер социальной поддержки осуществляется в отношении предусмотренных категорий граждан, в числе которых граждане, являвшиеся собственниками утраченных жилых домов и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 м2, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 м2 такого жилого помещения. Для получения мер социальной поддержки гражданин предоставляет в Комиссию по месту нахождения утраченного индивидуального жилого дома через организацию социальной защиты населения заявление, к которому в числе прочих документов прилагает паспорт гражданина Российской Федерации и документ, подтверждающий регистрацию; документ, подтверждающий право собственности на утраченный жилой дом; документ, подтверждающий право собственности на иное жилое помещение или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, которое является пригодным или непригодным для проживания (при наличии). Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки является (в числе прочих оснований) отсутствие права гражданина на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Положением.

ФИО3 помимо утраченной квартиры и поврежденного дома, находящихся на территории ДНР, имеет также и другое жилое помещение - квартиру, площадью № кв.м., по адресу <адрес>, по адресу которой зарегистрирован и постоянно проживает. В отношений этой квартиры не предоставлено доказательств, что она не пригодна для проживания. Поэтому оснований для предоставления мер социальной поддержки по заявлениям ФИО3 не имеется.

Истец и в правовом основании своего иска, а также в обосновании своей апелляционной жалобы допустил смешивание правовых норм, регулирующих отношения по предоставлению мер социальной поддержки, и правовых норм, защищающих гражданские права собственника при изъятии имущества для государственных нужд.

Социальная помощь имеет целью предоставление натуральной или денежной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, последствия которой они не могут преодолеть самостоятельно. В числе таких ситуаций утрата или повреждение единственного жилья. При предоставлении социальной помощи законодатель определяет адресатов такой помощи, условия и порядок ее предоставления, источники финансирования.

Утрата жилья в результате боевых действий не тождественна такому основанию для прекращения права собственности как принудительное отчуждение имущества для государственных нужд. Понятие боевых действий не тождественно правовому понятию чрезвычайной ситуация, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с разъяснениями в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.05.2023 № 11 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях против военной службы» боевые действия представляют собой организованное применение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских (специальных) формирований и органов в военном конфликте, охватывающем все виды вооруженного противоборства, включая войны и вооруженные конфликты, а также в иных случаях в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности. Боевые действия ведутся в определенном районе и в определенный период при выполнении поставленных боевых (оперативных) задач.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, при разрешении спора суд первой инстанций правильно применил нормы материального права, регулирующим спорные правоотношения, правильно и полно установил юридически значимые обстоятельства по делу.

В связи с изложенным решение Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполь Донецкой Народной Республики от 25.09.2025 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Привлечение к участию в деле в качестве ответчика Комиссии по установлению причинённого ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Орджоникидзевского района г.Мариуполь, не обладающей гражданской процессуальной правосубъектностью, при участии в деле надлежащего ответчика не является основанием для отмены решения.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Оснований для отмены судебного решения по безусловным основаниям, указанным в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, и переходу к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполь Донецкой Народной Республики от 25.09.2025 по иску ФИО3 к администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполь - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 января 2026 г.

Председательствующий

Судьи: