Решение № 2А-883/2018 2А-883/2018 ~ М-789/2018 М-789/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-883/2018

Дело № 2а-883/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Муравленко Е.И.,

при секретаре Маркаровой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Шульги С.В., представившего удостоверение № 3219 и ордер № 028543,

представителя административного ответчика администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконными постановления об отказе в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка и бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным постановления № 78 от 26 февраля 2018 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, <адрес>, объекты придорожного сервиса, а также бездействия по несвоевременному проведению публичных слушаний и вынесении решения. В заявлении ФИО1 указал, что он является собственником указанного земельного участка с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства. 27 июля 2017 года он обратился в администрацию с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка на условно разрешенный вид использования земельного участка - объекты придорожного сервиса, в чем постановлением № 78 от 26 февраля 2018 года ему отказано. Считает постановление незаконным, поскольку никаких законных оснований для отказа не имеется.

Постановление вынесено с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 25 декабря 2017 года и рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения, градостроительного обоснования отдела архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений от 19 декабря 2017 года, которые вынесены с нарушением Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Тимашевском городском поселении Тимашевского района, утвержденного решением совета Тимашевского городского поселения от 06 марта 2013 года № 245. Протокол публичных слушаний от 25 декабря 2017 года не имеет приложения № 1, содержащего информацию об участниках публичных слушаний, не подписан секретарем. Заключение о результатах публичного слушания, составлено в нарушение пп. 6 и пп. 9 п. 12 ст. 8 Положения, поскольку в нем отсутствует информация об экспертах публичных слушаний, количестве участников публичных слушаний, об участниках публичных слушаний, получивших право на выступление, а также отсутствует мотивированное обоснование принятых решений. Помимо этого, заключение об отказе в предоставлении разрешенного вида использования земельного участка дано начальником отдела архитектуры ФИО4 в связи, с тем, что не поступили документы, подтверждающие надлежащее уведомление собственников смежных земельных участков о проведении публичных слушаний, и письменные заявления, предложения, замечания от граждан Тимашевского городского поселения и юридических лиц, собственников смежных земельных участков и объектов капитального строительства, тогда как обязанность об уведомлении о проведении публичных слушаний согласно Положения лежит на комиссии по подготовке проекта, и не является основанием для отказа в предоставлении разрешенного вида использования земельного участка. Комиссия должна была направить сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с его земельным участком, в течение десяти дней с момента поступления его заявления, что также не сделано, поэтому обжалуемое постановление вынесено с нарушением Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Шульга С.В. просили признать незаконным и отменить постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района № 78 от 26 февраля 2018 года, обязав провести повторно публичные слушания по его заявлению, также признать незаконным бездействие администрации в несвоевременном проведении публичных слушаний, по не уведомлению смежных собственников о проведении публичных слушаний и несвоевременном вынесении решения по заявлению ФИО1 от 27 июля 2017 года, пояснив, что первое заявление административным истцом подано в администрацию 27 июля 2017 года, по которому никаких решений не принято, заявление не рассматривалось, представитель администрации, в связи с нарушением сроков, в сентябре 2017 года попросила его написать второе заявление, по которому 26 октября 2017 года вынесено постановление о проведении публичных слушаний. Слушания проведены в нарушение Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Тимашевском городском поселении, никто из смежных собственником не извещался, доказательств их уведомления административным ответчиком не представлены, законных оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка на объекты придорожного сервиса в протоколе публичных слушаний, заключении о результатах публичных слушаний и градостроительном заключении не указано. Кроме того, в градостроительном обосновании начальник отдела архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений ФИО4 указывает на то, что основанием для отказа является не надлежащее уведомление собственников смежных участков, что наоборот подтверждает нарушение порядка организации и проведения публичных слушаний, а также отсутствие оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка.

Представитель административного ответчика - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, мотивировав тем, что постановление от 26 февраля 2018 года является законным и обоснованным, не нарушает и не создает угрозу нарушения прав административного истца и не возлагает на него незаконных обязанностей. Протокол публичных слушаний с приложением №1 «Участники слушаний» соответствует Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний, так как в приложении к протоколу имеются подписи одиннадцати участников публичных слушаний, включая подпись председательствующего и секретаря комиссии. Недостатки в оформлении документов, на которые ссылается административный истец, не имеют принципиального и решающего значения, не влияют на принятие обжалуемого решения, а также не могут служить основанием для признания обжалуемого постановления незаконным и его отмены. Административный истец указывает, что информация, указанная в градостроительном обосновании не является основанием для отказа в предоставлении разрешенного вида использования земельного участка, однако, Положение не содержит перечня оснований для отказа. В интересах собственников смежных земельных участков, от которых не поступила информация о надлежащем уведомлении о проведении публичных слушаний, комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района учтены замечания, изложенные в градостроительном обосновании, и по совокупности обстоятельств, принято решение с рекомендацией главе Тимашевского городского поселения отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - объекты придорожного сервиса. Смежные собственники уведомлялись простыми письмами, сведения о направлении сообщений у нее отсутствуют, как и отсутствуют сведения о рассмотрении заявления ФИО1 от 27 июля 2017 года, так как публичные слушания проводились по его заявлению от 5 сентября 2017 года. Заключение комиссии носит рекомендательный характер при принятии окончательного решения главой Тимашевского городского поселения. Нарушения по сроку принятия постановления также не является основанием для признания его незаконным.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 - ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска, так как постановление соответствует действующему законодательству, вынесено законно, а сам по себе пропуск срока вынесения постановления по итогам публичных слушаний не является основанием для признания его незаконным.

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, оценив их, суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно выписке из ЕГРН от 6 июля 2017 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:31:0305001:216, площадью 2164 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района № 245 от 6 марта 2013 года утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Тимашевском городском поселении Тимашевского района.

В соответствии с п.1 ст.14 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Тимашевском городском поселении, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая является уполномоченным органом по проведению публичных слушаний по данному вопросу, и согласно п. 4 ст. 6 указанного Положения подотчетна в своей деятельности органу местного самоуправления, принявшему решение о назначении публичных слушаний.

Статьей 8 указанного Положения предусмотрен порядок проведения публичных слушаний и составления после проведения слушаний заключения.

Согласно п.14 ст.8 Положения протокол и заключение о результатах публичных слушаний, все дополнительно поступившие предложения и материалы направляются в орган местного самоуправления Тимашевского городского поселения, принявший решение о назначении публичных слушаний.

Пунктом 8 ст.14 Положения предусмотрено, что глава поселения в течении трех дней со дня поступления рекомендаций, составленных на основании заключения о результатах публичных слушаний, принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из заявления ФИО1 от 27 июля 2017 года следует, что он обратился на имя главы Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес> – объекты придорожного сервиса.

Как установлено судом, по данному заявлению административным ответчиком никаких решений не принято, публичные слушания не назначались, смежные собственники о проведении публичных слушаний не уведомлялись, заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации не составлялись, а также решение главой органа местного самоуправления не принималось.

Доказательств обратного, а также того, что заявление от 27 июля 2017 года отозвано административным истцом, суду административным ответчиком не представлено, поэтому данное бездействие администрации Тимашевского городского поселения является незаконным.

Согласно заявлению ФИО1 от 5 сентября 2017 года, он повторно обратился в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка – объекты придорожного сервиса.

Постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 26 октября 2017 года № 934 проведение публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес> назначено на 8 ноября 2017 года, а постановлением от 05 декабря 2017 года № 1039 в указанное постановление внесены изменения в дату проведения публичных слушаний, которая изменена на 25 декабря 2017 года.

Согласно п.4 постановления от 26 октября 2017 года № 934 Комиссии поручено направить сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком ФИО1, не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления.

Согласно п.3 ст.14 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Тимашевском городском поселении, комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Административным ответчиком суду не представлены документы, подтверждающие направление и получение сообщений о проведении публичных слушаний собственниками смежных земельных участков. В судебном заседании представитель администрации Тимашевского городского поселения также пояснила, что такие документы в деле по заявлению ФИО1 отсутствуют.

Данное обстоятельство подтверждается градостроительным обоснованием начальника отдела архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 19 декабря 2017 года, из которого следует, что документы, подтверждающие надлежащее уведомление собственников смежных земельных участков о проведении слушаний, не поступили.

Согласно протоколу публичных слушаний от 25 декабря 2017 года и приложения № 1 к нему в проведении публичных слушаний собственники смежных участков с участком административного истца не участвовали. При проведении публичных слушаний установлено, что участок ФИО1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Тимашевского городского поселения расположен в территориальной зоне Ж1. Параметры земельного участка заявителя соответствуют параметрам земельных участков в территориальной зоне Ж1, для которых предусмотрен условно разрешенный вид использования «объекты придорожного сервиса».

Письменных заявлений, предложений и замечаний от граждан Тимашевского городского поселения, собственников смежных земельных участков и других лиц в Комиссию не поступало, поступило только замечание начальника отдела архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации ФИО4 об отказе в переводе условно разрешенного вида земельного участка.

Доводы административного истца о том, что протокол публичных слушаний не подписан секретарем суд считает необоснованными, поскольку к протоколу имеется приложение №1 «Участники слушаний», в котором имеются подписи одиннадцати участников публичных слушаний, включая подпись председательствующего и секретаря комиссии.

Постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 26 февраля 2018 №78, с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 25 декабря 2017 года и рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения, градостроительного обоснования отдела архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений от 19 декабря 2017 года, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования и их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Как видно из приложения к карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения, земельный участок административного истца относится к землям Тимашевского городского поселения Тимашевского района зона Ж-1, к которой, помимо основных видов разрешенного использования, относятся также и условно разрешенные виды использования, в том числе объекты придорожного сервиса.

Указанное обстоятельство также подтверждается протоколом публичных слушаний от 25 декабря 2017 года, из которого следует, что параметры земельного участка ФИО1 соответствуют параметрам земельных участков в территориальной зоне Ж1, для которых предусмотрен условно разрешенный вид использования «объекты придорожного сервиса».

Из п.п. 6 и 9 п. 12 ст.8 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Тимашевском городском поселении следует, что на основании протокола публичных слушаний составляется заключение о результатах публичных слушаний, в котором указываются информация об экспертах публичных слушаний, количестве участников публичных слушаний, об участниках публичных слушаний, получивших право на выступление, также мотивированное обоснование принятых решений.

Согласно заключению о результатах публичного слушания, составленного по итогам публичных слушаний от 25 декабря 2017 года, в нем отсутствует информация об экспертах публичных слушаний, количестве участников публичных слушаний, об участниках публичных слушаний, получивших право на выступление, также отсутствует мотивированное обоснование принятых решений.

Кроме того, как указывается в градостроительном обосновании начальника отдела архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 19 декабря 2017 года, до сведения членов комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района по заявлению ФИО1 доведена информация о том, что не поступили документы, подтверждающие надлежащее уведомление собственников смежных земельных участков о проведении публичных слушаний, а также письменные заявления, предложения, замечания от граждан Тимашевского городского поселения Тимашевского района и юридических лиц, собственников смежных земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на них, в связи с чем, им рекомендовано в предоставлении разрешения ФИО1 отказать.

Согласно п. 3 ст. 14 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний обязанность в уведомлении о проведении публичных слушаний лежит на Комиссии по подготовке проекта, и не может являться основанием для отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка.

Из изложенного следует, что ни в протоколе публичных слушаний, ни в заключении о результатах публичных слушаний, ни в градостроительном обосновании начальника отдела архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, на основании которых принято постановление администрации Тимашевского городского поселения от 26 февраля 2018 №78, не указаны основания для отказа административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Кроме того, обжалуемое постановление администрации от 26 февраля 2018 №78 фактически основано на том, что комиссия не уведомила собственников смежных земельных участков о проведении публичных слушаний, в связи с чем, оно не может являться законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района № 78 от 26 февраля 2018 года, отменив его и обязав административного ответчика провести публичные слушания по заявлению ФИО1 в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Тимашевском городском поселении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконными постановления об отказе в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка и бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района № 78 от 26 февраля 2018 года об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, <адрес>, объекты придорожного сервиса.

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевский район провести публичные слушания по заявлению ФИО1 в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Тимашевском городском поселении Тимашевского района, утвержденного решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района № 245 от 6 марта 2013 года.

Признать незаконным бездействие администрации Тимашевского городского поселения Тимашевский район в несвоевременном проведении публичных слушаний, по не уведомлению смежных собственников о проведении публичных слушаний и несвоевременном вынесении решения по заявлению ФИО1 от 27 июля 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.

Председательствующий Справка: решение не вступило в законную силу.