Решение № 12-63/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-63/2017

Дело № 12-63/2017


РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий «20» декабря 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Першин Р.Н.

с участием помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Ерохиной И.В.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области на постановление начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 02 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая районная больница» ФИО1 по ст.7.32.5 ч.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 02 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая районная больница» ФИО1 по ст.7.32.5 ч.1 Кодекса РФ об АП прекращено.

В протесте, с учетом дополнений к нему прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области выразил своё несогласие с данным постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, в связи с нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, поскольку прокурор не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе, что противоречит требованиям ч.2 ст.25.11 Кодекса РФ об АП и что в свою очередь не позволило прокурору воспользоваться правами, предусмотренными ч.1 ст.25.11 Кодекса РФ об АП, а именно участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, а также своевременно опротестовать незаконное постановление должностного лица.

Обжалуемым постановлением дело об административном правонарушении прекращено за отсутствием события административного правонарушения на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, без его рассмотрения и участия прокурора, а также без исследования собранных по делу доказательств, что противоречит требованиям ч.2 ст.29.4, ст.26.11 Кодекса РФ об АП.

Кроме того, согласно п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об АП, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном по результатам рассмотрения дела.

Допущенные процессуальные нарушение является существенными, и влекут отмену вынесенного по делу постановления с направлением дела на новое рассмотрение, ввиду существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об АП, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело.

На основании изложенного, прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области просит постановление начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 02 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая районная больница» ФИО1 по ст.7.32.5 ч.1 Кодекса РФ об АП отменить. Дело возвратить начальнику Главного контрольного управления Кемеровской области на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Ерохина И.В. поддержала доводы протеста и пояснила, что основания для прекращения производства по делу не оспаривает, доводы протеста касаются мер процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заинтересованное лицо исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая районная больница» ФИО1 пояснил, что находит протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав доводы протеста и письменные материалы, суд находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 ст.30.10 Кодекса РФ об АП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.1, 30.2, частями 1 и 3 ст.30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом было установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении получена прокурором "ххх", о чём свидетельствует почтовое уведомление /л.д.65/, протест на постановление подан в Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области "ххх" /л.д.1/.

Таким образом, учитывая требования ч.1 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП, суд приходит к выводу о том, что протест на постановление начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 02 ноября 2017 года подан в пределах срока, предусмотренного для обжалования постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 ст.29.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении на стадии подготовки к его рассмотрению при наличии оснований, перечисленных в ст.24.5 Кодекса РФ об АП. Однако такое решение может быть принято лишь в случае, если обстоятельства, позволяющие установить указанные основания, очевидны и не требуют исследования и оценки доказательств по существу дела.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об АП должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Следовательно, вопрос о наличии либо отсутствии события административного правонарушения может разрешаться только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, а не на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, принимая решение об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 события инкриминируемого правонарушения, начальник Главного контрольного управления Кемеровской области исходил из совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела при рассмотрении дела по существу, что на стадии подготовки невозможно.

Кроме того, согласно п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об АП, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, начальником Главного контрольного управления Кемеровской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая районная больница» ФИО1 рассмотрено с нарушением положений ч.2 ст.29.4, ст.26.11 и п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об АП.

Указанные нарушения суд находит существенными, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, вышеуказанное постановление от 02.11.2017 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению начальнику Главного контрольного управления Кемеровской области району на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует выполнить указанные требования Кодекса РФ об АП, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области удовлетворить.

Постановление начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 02 ноября 2017 года - отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая районная больница» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение начальнику Главного контрольного управления Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда.

Судья Р.Н.Першин