Решение № 12-278/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-278/2021

Дело № 12-278/2021

УИД 58МS0014-01-2020-003457-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г.Пензы от 08 апреля 2021 года председатель Потребительского кооператива «Ветеран» ФИО1 привлечен к административной ответственности – признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2. КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб..

Из названного постановления следует, что 13.05.2020, ФИО1, являясь руководителем Потребительского кооператива «Ветеран», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 583501001, нарушил срок представления ежемесячной отчетности «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период - март 2020 года, срок представления не позднее 12.05.2020, отчетность представлена 29.07.2020, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2. КоАП РФ.

ФИО1, не согласившись с названным постановлением, подал на него жалобу, в которой просил постановление мирового судьи с/у № 3 Октябрьского района г.Пензы от 08.04.2021 по ст.15.33.2. КоАП РФ отменить, от ответственности его освободить, ограничившись устным замечанием, прекратить производство по делу по ст.2.9. КоАП РФ в связи с малозначительностью, в обоснование указав:

Изложенный в постановлении вывод об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а, следовательно, для прекращения дела по ст.2.9. КоАП РФ, основан на неверном толковании указанной нормы права. Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому применяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место, поскольку его действия не создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не причинили вреда. Характер правонарушения, с учетом отсутствия вреда, не является грубым, на момент рассмотрения дела он устранил допущенное нарушение (сдал отчетность). Даже размер санкции по примененной статье свидетельствует об отношении законодателя к такого рода правонарушениям. Кроме того, вину в совершении правонарушения он признал полностью, в содеянном раскаялся, ранее к административной ответственности не привлекался, какого-либо вреда от его действий не наступило, у кооператива работников нет, отчетность представляется с нулевыми сведениями. Он не обладает бухгалтерским образованием, поэтому для сдачи отчетности пользовался помощью иных лиц с соответствующими знаниями. В условиях пандемии, при ограничении передвижения и общения, особенно, в первой половине 2020, он не смог найти соответствующего исполнителя. Просит учесть, что он является руководителем потребительского кооператива, организованного в целях обслуживания небольшой стоянки на придомовой территории, а не для извлечения прибыли, зарплату не получает.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (привлеченное к административной ответственности лицо), ФИО1 в настоящем судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил обжалуемое постановление отменить ввиду его малозначительности, и также пояснил, что штраф хоть и небольшой, но их не него наложили по нескольким делам.

Защитник ФИО1 - адвокат Душин В.В. в настоящем судебном заседании поддержал доводы и позицию своего доверителя, просил жалобу удовлетворить и указал, что они не оспаривают совершение ФИО1 вмененного ему административного правонарушения, но считают, что оно является малозначительным, в связи с чем просят ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол № от 08.12.2020 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.15.33.2. КоАП РФ, - начальник ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области Д была извещена о рассмотрении жалобы ФИО1, копия жалобы ей была направлена, однако письменный отзыв на жалобу Д в суд не представила.

При этом из ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области за подписью действующей по доверенности ФИО2 10.06.23021 в суд поступил письменный отзыв на жалобу, в котором просили постановление мирового судьи от 08.04.2021 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения ввиду следующего:

Непредставление в установленном порядке сведений, необходимых для ведения персонифицированного учета или представление их не в полном объёме влечет нарушение пенсионных прав граждан. Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2. КоАП РФ, является формальным, наступления негативных последствий не требуется. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании требований действующего законодательства РФ и в невыполнении правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете. Признание вины, отсутствие последствий, добровольное устранение последствий правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния, как и то обстоятельство, что отчетность сдается с нулевыми сведениями, поскольку отсутствие показателей в отчетности не освобождает должностное лицо от сдачи соответствующих сведений в ПФР. В соответствии с абз.5 п.21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Кроме того, заявление ФИО1 о том, что в условиях пандемии не было возможности найти исполнителя и своевременно представить отчетность, не является существенным, поскольку Указами Президента РФ № 206 от 25.03.2020, № 239 от 02.04.2020, № 294 от 28.04.2020 режим нерабочих дней был установлен с 30.03.2020 по 08.05.2020, а срок представления отчетности за отчетный период - март 2020 - не позднее 12 мая 2020. При этом ФИО1 представляет сведения по форме СЗВ-М за март 2020 29 июля 2020 года, со значительной просрочкой его сдачи. При вынесении постановления учтены все обстоятельства дела, и назначен минимальный размер штрафа, в пределах санкции, установленной законом.

Выслушав объяснения ФИО1 и его защитника Душина В.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст.15.33.2. КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.11 указанного Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п.2.2 ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщиказастрахованного лица).

В силу подп.7 ст.3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» лицом, ответственным за ведение дел экономического субъекта, является руководитель экономического субъекта.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь руководителем Потребительского кооператива «Ветеран», не обеспечил представление в установленный срок в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ежемесячную отчетность «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период - март 2020 года со сроком представления -15.04.2020, необходимых для осуществления контроля.

Указанные сведения были представлены значительно позднее, - отчетность представлена лишь 29.07.2020, чем нарушен п.2.2 ст.11 ФЗ "Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

При этом учитывается, что Указами Президента Российской Федерации: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ режим нерабочих дней был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако и непосредственно после ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 названную отчетность в орган ПФР не представил, а представил ее лишь ДД.ММ.ГГГГ, со значительной задержкой.

Мировым судьей, как судом первой инстанции, обосновано установлена вина ФИО1 в совершенном правонарушении, что подтверждается, помимо признания вины самим ФИО1, ежемесячной отчетностью «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М от 29.07.2020 за отчетный период – 03 (март) календарного года 2020, протоколом проверки отчетности от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ №S18200004154 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составленным в отношении ПК «Ветеран», сведениями из ЕГРЮЛ, согласно которым, ФИО1 является председателем Потребительского кооператива «Ветеран», решением УПФР в г.Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Потребительского кооператива «Ветеран», а также составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.15.33.2. КоАП РФ (по данному делу).

В соответствии с требованиями ст.24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1. КоАП РФ.

При этом не имеет значения для правильного рассмотрения дела, жалобы ФИО1 и выполнения им, как представителем страхователя ПК «Ветеран», обязанности по представлению в орган ПФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, то, что отчетность имеет нулевые сведения, поскольку отсутствие показателей в отчетности не является предусмотренным законом основанием для освобождения должностного лица от сдачи и в установленный законом срок соответствующих сведений в орган ПФР.

Установив факт непредставления в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2. КоАП РФ.

Согласно ст.2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указал Верховный Суд РФ в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; при этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения; … ; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

При решении вопроса о малозначительности правонарушения необходимо исходить из анализа всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению; в частности, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства.

В данном случае имеет место формальный состав административного правонарушения, который не предполагает оценки размера вреда и тяжести наступивших последствий, - объектом правонарушения (объектом посягательства) является установленный порядок в области обязательного пенсионного страхования, а с субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2. КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Событие и состав вмененного ФИО1 административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ст.15.33.2. КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется.

Доводы ФИО1 и его защитника основаниями для отмены обжалуемого постановления мирового судьи от 08.04.2021 года не являются.

Руководствуясь ст.30.6., п.1 ч.1 ст.30.7., ст.30.8., п.3 ст.30.9., ст.ст.30.12.-30.13. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г.Пензы от 08 апреля 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

СУДЬЯ