Решение № 21-146/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 21-146/2025

№ 21-146/2025

УИД 38RS0032-01-2024-007959-88


решение

г. Иркутск 18 марта 2025 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского района г. Иркутска Мартынова Р.О. на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области – заместителя государственного санитарного врача по Иркутской области от 13 ноября 2024 г. №ИП/М-0549П/24-10 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нарушения требований пункта 3.5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (хранение воды осуществляется при +25 градусах); нарушения главы III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (разработанная программа производственного контроля, утвержденная 9 апреля 2020 г., в части 1 не содержит действующие официально изданные санитарные правила, в соответствии с осуществляемой деятельностью, включены санитарные правила, утратившие силу на территории Российской Федерации); нарушения пункта 6.2.31 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (отсутствуют лабораторные исследования в первом квартале 2023 года и первом квартале 2024 года, чем нарушена периодичность и кратность проведения лабораторных исследований (испытаний) 1 раз в квартал в соответствии с программой производственного контроля, утвержденной 9 апреля 2020 г.); нарушения пункта 6.2.32 СП 2.1.3678- 20 (нарушена кратность проведения лабораторного контроля за основными микробиологическими, паразитологическими, химическими показателями) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В части нарушений пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 (помещения бассейна (чаши бассейна) располагаются на цокольном этаже) производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 января 2025 г. постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 13 ноября 2024 г. оставлено без изменения, протест прокурора Октябрьского района г. Иркутска Мартынова Р.О. – без удовлетворения.

В протесте, поданном в Иркутский областной суд, прокурор Октябрьского района г. Иркутска Мартынов Р.О. ставить вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 января 2025 г., которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 13 ноября 2024 г. в части прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушений пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20.

В своих возражениях заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО2 и защитники ИП ФИО1 – Бутырин Д.А., Романова Е.Р., просят в удовлетворении протеста прокурора Октябрьского района г. Иркутска Мартынова Р.О. отказать, поскольку решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 января 2025 г. вынесено законно и обосновано.

Защитник Бутырин Д.А., прокурор Октябрьского района г. Иркутска Мартынов Р.О. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом протеста, в судебное заседание не явились.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, судебного дела Кировского районного суда г. Иркутска, проанализировав доводы протеста, возражения на протест, заслушав помощника прокурора Октябрьского района г. Иркутска Махутдинова С.С., поддержавшего доводы протеста, ФИО1, его защитников Романенко Р.Н., Романову Е.РП.,. ФИО3, действующих на основании доверенностей, возражавших в удовлетворении протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20) устанавливает требования, направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры по организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 2.3.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. №28 (далее - СП 2.4.3648-20), установлено, что в помещениях цокольного этажа не допускается размещение помещений для детей и молодежи, за исключением гардеробов, туалетов, тира, книгохранилищ, умывальных, душевых, туалетов, помещений для стирки и сушки белья, гладильных, хозяйственных и иных подсобных помещений, обеденных и тренажерных залов для молодежи.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) регламентирует санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Пунктом 3.5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что размещение на раздаче для реализации холодных блюд, кондитерских изделий и напитков вне охлаждаемой витрины (холодильного оборудования) и реализация с нарушением установленных сроков годности и условий хранения, обеспечивающих качество и безопасность продукции.

В соответствии с пунктом 3.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в частности, перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Пунктом 6.2.31 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» предусмотрено, что в процессе эксплуатации плавательного бассейна осуществляется лабораторный контроль в соответствии с программой производственного контроля за качеством воды; параметрами микроклимата; состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов; уровнями шума и освещенности. Проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей.

Пунктом 6.2.32 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна включает исследования по определению следующих показателей со следующей периодичностью: а) органолептические (мутность, цветность, запах) - 1 раз в сутки в дневное или вечернее время; б) остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор, бром, озон, диоксид хлора), а также температура воды и воздуха - перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа; в) основные микробиологические показатели (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги и золотистый стафилококк) - 2 раза в месяц; г) паразитологические - 1 раз в квартал; д) содержание хлороформа (при хлорировании) или формальдегида (при озонировании) - 1 раз в месяц.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, что 11 июля 2024 г. в ходе проведения прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска проверки на основании решения от 10 июля 2024 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность при эксплуатации детского бассейна «Kinder pool» по адресу: <адрес изъят> надзорным органом было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в нарушение пункта 3.5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 хранение воды осуществлялось при + 25 градусах; в нарушение главы III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» разработанная программа производственного контроля, утвержденная 9 апреля 2020 г., в части 1 не содержала действующие официально изданные санитарные правила, в соответствии с осуществляемой деятельностью, включены санитарные правила, утратившие силу на территории Российской Федерации; в нарушение пункта 6.2.31 СП 2.1.3678-20 отсутствовали лабораторные исследования в первом квартале 2023 г. и первом квартале 2024 г., чем была нарушена периодичность и кратность проведения лабораторных исследований (испытаний) 1 раз в квартал в соответствие с программой производственного контроля, утвержденной 9 апреля 2020 г.; в нарушение пункта 6.2.32 СП 2.1.3678-20 была нарушена кратность проведения лабораторного контроля за основными микробиологическими, паразитологическими, химическими показателями; в нарушение пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 чаши бассейна располагаются на цокольном этаже.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением нарушений 2.3.1 СП 2.4.3648-20 (чаши бассейна располагаются на цокольном этаже), в части которого производство по делу было прекращено, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все имеющиеся доказательства содержат фактические данные, на основании которых судом устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства оценены должностным лицом и судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ходе пересмотра постановления, судья Кировского районного суда г. Иркутска, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, согласился с выводами должностного лица административного органа в части прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушений пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20, а именно: помещения бассейна (чаши бассейна) располагаются на цокольном этаже.

В настоящем протесте прокурор Октябрьского района г. Иркутска Мартынов Р.О. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения судьи районного суда, оценивая имеющиеся доказательства, и трактуя нормы права, указывает на наличие вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в нарушение требований пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 (чаши бассейна располагаются на цокольном этаже)

Вместе с тем указанные доводы протеста основанием для отмены обжалуемого решения не являются.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены и с 1 января 2021 г. введены в действие СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с абзацем 9 пункта 2.3.1 которых в помещениях цокольного этажа не допускается размещение помещений для детей и молодежи, за исключением гардеробов, туалетов, тира, книгохранилищ, умывальных, душевых, туалетов, помещений для стирки и сушки белья, гладильных, хозяйственных и иных подсобных помещений, обеденных и тренажерных залов для молодежи.

При этом следует учесть положения пункта 1.3 СП 2.4.3648-20, согласно которым объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу указанных правил эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Следовательно, с учетом имеющейся в материалах дела проектной документацией, исследованной в ходе судебного заседания в суде первой инстанции, индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность при эксплуатации детского бассейна «Kinder pool», должен организовывать физкультурно-оздоровительный процесс с соблюдением утвержденной в 2019 г.проектной документацией.

Непредставление индивидуальным предпринимателем ФИО1 проектной документации на момент проверки, как верно указано судьей районного суда, не влияет на выводы должностного лица Управления Роспотребнадзора при вынесении обжалуемого постановления, поскольку на момент рассмотрения дела, материалами дела подтверждено, что детский бассейн «Kinder pool» введен в эксплуатацию до вступления в силу СП 2.4.3648-20 в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой он был построен.

Таким образом, должностное лицо правильно пришло к выводу об исключении из числа нарушение пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 при эксплуатации индивидуальным предпринимателем ФИО1 детского бассейна «Kinder pool».

Вопреки доводам протеста, обжалуемое решение судьи районного суда вынесено без существенных нарушений, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, и с выводами судьи, изложенными в соответствующем решении с учетом обстоятельств конкретного дела, следует согласиться.

Ссылки протеста на судебную практику по иным делам не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Судьей районного суда установленный статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не нарушен.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области – заместителя государственного санитарного врача по Иркутской области от 13 ноября 2024 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора Октябрьского района г. Иркутска Мартынова Р.О. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв