Решение № 12-54/2025 12-705/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-54/2025

Мировой судья: Павлова В.С. Дело № 12-54/2025 (12-705/2024)

55MS0114-01-2024-005023-28


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>, зал № 20 января 2024 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Голубовская Н.С., при секретаре ФИО, с участием представителя заявителя, рассмотрев жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске - мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске - мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Фонд) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд <адрес>, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Фонда состава административного правонарушения, поскольку в окончании капитального ремонта имеется вина подрядчика. Указывает, что фондом не допущено виновного бездействия, вменяемого административным органом. В настоящее время работы по капитальному ремонту завершены.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе, поддержал, указав на незначительное нарушение Фондом срока исполнения предписания.

Административный орган в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Оценив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Следуя материалам дела, в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014 - 2046 годы, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Региональная программа) включен многоквартирный дом по адресу: <адрес> (строка приложения 1 к региональной программе №). Региональной программой установлены: срок проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> - с 2020 по 2022 год; виды работ – капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки установлено, что Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечено проведение капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта <адрес>, что следует из акта проверки от 21.11.2023 № (л.д.56-57).

По итогам указанной проверки, региональному оператору выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеуказанные нарушения, согласно ч.1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в соответствие с региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов (л.д.58).

Указанное предписание получено представителем регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов срок исполнения предписания продлялся. Последняя дата продления исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ определена Государственной жилищной инспекцией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14, 15-41).

Предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, другими имеющимися в деле доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Невыполнение в установленный срок требований предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> в части относящегося к компетенции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выражая несогласии с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается, что региональным оператором приняты исчерпывающие меры для соблюдение требований жилищного законодательства в части обеспечения организации проведения капитального ремонта, указано, что порядок заключения договора с подрядной организацией на основании электронного аукциона требует временных затрат.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что сроки проведения капитального ремонта в отношении общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, установлены в период с 2020-2022 годы, однако в материалах дела имеются сведения о проведении и принятии по предусмотренной законом форме работ по капитальному ремонту общего имущества данного многоквартирного дома только ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121).

Следуя собранным доказательствам, ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронного аукциона, проведенного в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов (далее - региональный оператор) и ООО «Фарт» (далее - Подрядчик) заключен договор №/ЭА о проведении капитального ремонта (далее - Договор).

В соответствии с указанным договором работы должны быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, срок сдачи-приемки выполненных работ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Л.Д.43-36).

Согласно части 2 статьи 190 Жилищного кодекса РФ основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подписанный, в том числе лицом, уполномоченным действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (далее - уполномоченное лицо).

В соответствии с пунктом 3 Порядка подписания и согласования актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, для подписания актов приемки оказанных услуг и (ил и) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме формируется приемочная комиссия, в состав которой по согласованию включается уполномоченное лицо.

ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором получены от Подрядчика документы о выполнении работ по капитальному ремонту МКД.

ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор уведомил Подрядчика о невозможности согласования и подписания представленных актов о приемке выполненных работ, поскольку работы выполнены не в полном объеме, о чем были составлены соответствующие акты (л.д.119-120).

В ответ на уведомление подрядчика об устранении недостатков выполненного капитального ремонта региональный оператор вновь уведомил подрядчика о наличии недостатков в письме от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120).

Проведённый по адресу: <адрес>, капитальный ремонт общего имущества был принят в комиссионном порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121).

Таким образом, на момент наступления срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ даже с учетом продления срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанное предписание региональным оператором исполнено не было.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что Фондом не в полном мере реализованы полномочия, предусмотренные ст.182 Жилищного кодекса РФ в части организация, проведения капитального ремонта жилого дома по адресу: <адрес> принятия его результатов.

Оценивая правовое значение договора №/ЭА о проведении капитального ремонта, суд полагает, что само по себе заключение договора не свидетельствует о фактическом проведении капитального ремонта и, соответственно, исполнении Фондом возложенных законом обязанностей по обеспечению проведения капитального ремонта.

Основываясь на приведенном фактическом и правовом анализе, суд приходит к убеждению о том, что из собранных по делу доказательств объективно не следует, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Предписание от № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе. Оснований полагать о неисполнимости предписания в части формулировки требований, а также в соотношении со сроками реализации правовых механизмов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.

Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, на момент окончания срока предписания работы по капитальному ремонту не выполнены.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Виновное поведение Фонда установлено мировым судьей верно на основе анализа совокупности собранных по делу доказательств. Правоприменительная деятельность судьи основана прежде всего на установлении фактических обстоятельств дела об административном правонарушении и анализа всех норм материального права, что и было сделано мировым судьей в полном объеме.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.

Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам представителя заявителя, оснований для прекращения производства по делу и освобождения заявителя от административной ответственности не установлено. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Кроме того, неисполнение законного требования административного органа посягает на установленный законом порядок управления, административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске - мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов, оставить без изменения, а жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Н.С. Голубовская