Апелляционное определение № 33А-17321/2026 от 18 мая 2026 г.

УИД 23RS0040-01-2025-007660-79

N 33а-17321/2026

(N 2а-1026/2026)

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.

судей Булата А.В., Бондаревой В.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Алексанян Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ...........3, ...........1 на основании доверенности ...........2 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........3, ...........1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ............, в котором просили признать незаконным отказ администрации муниципального образования ............ от .......... N ................ в утверждении материалов предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 301 кв.м, расположенного по адресу: ............; обязать администрацию повторно рассмотреть заявления ...........1, ...........3 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 301 кв.м, расположенного по адресу: ............, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано, что в соответствии со сведениями ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ........, право собственности не зарегистрировано. В границах указанного земельного участка расположен индивидуальный жилой дом истцов с кадастровым номером ........, принадлежащий им на праве общей долевой собственности. Истцами .......... было подано заявление N ........ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 301 кв.м, расположенного по адресу: ............, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером ........ на основании ст.ст. 39.3 и 39.20 ЗК РФ. Администрацией муниципального образования г. Краснодар письмом от .......... N 34980/26 в нарушение установленного законом 20-дневного срока, предусмотренного ст. 39.15 ЗК РФ, мотивируя пп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, отказано в утверждении материалов предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 301 кв.м, расположенного по адресу: ............. Административные истцы считают, что указанный отказ нарушает их право на предоставление земельного участка, в связи с чем обратились в суд с административным иском.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2026 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ...........3, ...........1 на основании доверенности ...........2 выражал несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывал, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В судебной заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов на основании доверенности ...........2 доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар на основании доверенности ...........7 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующее в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. Судом явка лиц обязательной не признана. В связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 150 и 307 КАС РФ, определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что согласно выписке из ЕГРН от .......... на земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 765+/-10 кв.м, расположенный по адресу: ............, право собственности не зарегистрировано.

В границах указанного земельного участка расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ........, площадью 165,1 кв.м, принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности по 1/2 доле у каждого, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ...........

Административными истцами .......... было подано заявление N 14327 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 301 кв.м, расположенного по адресу: ............, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером ........ на основании ст.ст. 39.3 и 39.20 ЗК РФ.

Администрацией муниципального образования г. Краснодар письмом от .......... N ................/26 отказано в утверждении материалов предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 301 кв.м, расположенного по адресу: .............

Отказ мотивирован тем, что предоставленные в администрацию материалы не содержат сведения обо всех объектах капитального строительства в границах испрашиваемого земельного участка; испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером ........ с видом разрешенного использования «для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества»; земельный участок входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

С учетом изложенного и на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ администрацией принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Давая оценку оспариваемому решению органа местного самоуправления, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и установил фактические обстоятельства дела.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от .......... N 11 п. 6, администрация муниципального образования г. Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15 декабря 2005 года N 4 п.19 (далее - Положения), одной из основных задач департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования г. Краснодар по вопросам землепользования.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона N 210-ФЗ).

Положения п. 2 ст. 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, помимо прочего, прилагаются документы подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный органе в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно требованиям п. 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года N П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», в материалы дела должно быть представлено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Как установлено судом первой инстанции, согласно акту осмотра земельного участка от 19 сентября 2025 года N 3217, подготовленного управлением муниципального контроля администрации муниципального образования ............, в границах образуемого земельного участка расположены: двухэтажный жилой дом, сооружение из кирпича - туалет. Формируемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером ........ расположенного по адресу: ............, с видом разрешенного использования: «для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества».

Пункт 3 ст. 39.15 3К РФ предусматривает, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

................

В соответствии со ст. 289 ГК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании положений ч. 1 ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от .......... N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от .......... N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие данного Кодекса (часть 2 статьи 16 Закона N 189ФЗ); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ); в силу частей 2 и 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно; каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с п. 1 ст. 244 ГК РФ право общей долевой собственности возникает на имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц.

Многоквартирный дом и земельный участок, на котором этот дом расположен, являются разными объектами, и гибель (уничтожение) дома не ведет к прекращению права частной собственности на земельный участок, возникшего до сноса (уничтожения) дома.

Согласно ч. 6 ст. 36 ЖК РФ, в случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент разрушения, в том числе случайной гибели, сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным настоящей частью имуществом в соответствии c гражданским законодательством.

В том случае, если спорный земельный участок был сформирован под указанным многоквартирным домом, поставлен на кадастровый учет и по правилам ст. 16 Закона N 189-ФЗ перешел в общую долевую собственность собственников помещений в этом доме, то после сноса данного дома собственники, за которыми было зарегистрировано право собственности на все или на часть расположенных в этом доме квартир, а следовательно, и на все или на часть доли в праве общей долевой собственности на общее имущество, в силу части 6 статьи 36 ЖК РФ сохранили (не утратили) право собственности на земельный участок под домом.

При этом, как следует из содержания статьи 16 Федерального закона от .......... N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статей 3.1, 3.3 Федерального закона от .......... N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, муниципальной собственностью не является, такой земельный участок является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следствие, органы местного самоуправления не вправе каким-либо образом распоряжаться земельным участком, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, вышеуказанный земельный участок входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пп. 1 которого предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств и анализа вышеприведённых норм права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятое администрацией решение от .......... N 34980/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», является правомерным.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, которые повторяют позицию административных истцов в суде первой инстанции, не подтверждают существенных нарушений судом апелляционной инстанции норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на субъективной оценке заявителем характера спорных правоотношений, ошибочном толковании положений законодательства, ввиду чего являются несостоятельными.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ...........3, ...........1 на основании доверенности ...........2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.А. Смирнов

Судья А.В. Булат

Судья В.В. Бондарева

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................