Решение № 12-662/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-662/2019

РЕШЕНИЕ

05 июля 2019 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Прибылов А.А., с участием представителя заявителя ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление и.о. заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-3157/2018 от 23.01.2019 в отношении должностного лица – директора ООО «АСТРА» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-3157/2018 от 23.01.2019 должностное лицо – директор ООО «АСТРА» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 10 000 рублей.

С вышеуказанным постановлением ФИО3 не согласился и подал на него жалобу, в которой просит постановление и.о. заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО4 №10309000-3157/2018 от 23.01.2019 отменить. В обоснование жалобы указал, что считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, назначенное в соответствии с постановлением №10309000-3157/2018 от 23.01.2019, незаконным, так как совершенное правонарушение не причинило вреда интересам граждан и экономического ущерба интересам государства. Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-19-6045690 ООО «АСТРА» является субъектом малого и среднего предпринимательства в категории «микропредприятие». Просит суд изменить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение, назначенное постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-3157/2018 от 23.01.2019.

В судебном заседании представитель ФИО3 по доверенности ФИО2 просил восстановить срок на обжалование постановления №10309000-3157/2018 от 23.01.2019, поскольку копия постановления была получена 05.06.2019. Доводы жалобы поддержал и просил суд постановление и.о. заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО4 №10309000-3157/2018 от 23.01.2019 изменить в части наказания, ограничившись предупреждением.

Представитель заинтересованного лица - Краснодарской таможни в зал судебного заседания не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании ч.2 ст.30.3 КоАП РФ по ходатайству лица, подающего жалобу, пропущенный срок может быть восстановлен судом.

Как следует из представленных суду доказательств постановление №10309000-3157/2018 вынесено 23.01.2019.

Доказательств направления в адрес ФИО3 и получения им копии указанного постановления заинтересованным лицом суду не представлено.

О вынесенном постановлении ФИО3 узнал из телеграммы от 31.05.2019 о том, что в отношении него будет составлен протокол по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ по факту неуплаты штрафа по постановлению Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении №10309000-3157/2018.

Копия постановления была получена представителем директора ООО «АСТРА» ФИО3 05.06.2019 после поданного им в Краснодарскую таможню заявления.

13.06.2019 ФИО1 подал жалобу в Октябрьский районный суд г. Краснодара на постановление № №10309000-3157/2018 от 23.01.2019.

Таким образом, суд считает, что срок обжалования пропущен ФИО3 по уважительной причине и должен быть восстановлен.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 статьи 19.3.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении или нарушении срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

04.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Частью 2 статьи 276 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС. Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами- членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в СФ и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган СФ, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Таким образом, положения Федерального закона № 289-ФЗ не отменяют обязанность лица по представлению в таможенный орган СФ, заполненной в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, соответственно не улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение.

На основании изложенного, применительно к правонарушению, допущенному директором ООО «АСТРА» ФИО3, подлежат применению положения закона, действующего во время его совершения, а именно положения Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», устанавливающего обязанность по предоставлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

В соответствии с пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 1 статьи 104 Закона № 311-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В соответствии с части 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление № 1329).

Согласно пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее Правил), утвержденных Постановлением №1329, российское лицо обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо дата отправки почтового отправления, либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Как установлено судом, из материалов дела следует, что директор ООО «АСТРА» ФИО3 несвоевременно передал в таможенный орган для регистрации на сайте ФТС России СФ системный номер 5100180914-11265710. Данная СФ была отправлена в Краснодарскую таможню заказным письмом ФГУП «Почта России» директором ООО «АСТРА» ФИО3 14.09.2018 (реестр КТ от 18.09.2018), зарегистрирована на сайте ФТС России 10.09.2018. СФ присвоен регистрационный номер 10309000/190918/С950131. По данной СФ товары получены ООО «АСТРА» от ОсОО «Лила Стайл» (720016, <...>) в рамках договора поставки № 03-2018/3 от 23.03.2018, по счету-фактуре № Б18БББ 87322 от 31.03.2018, по товарной накладной № 4 от 31.03.2018. По указанному перемещению сумма сделки составляет 147634 рублей. СФ заполнена на сайте ФТС России и передана в Краснодарскую таможню директором ООО «АСТРА» ФИО3 на бумажном носителе.

Из представленной ООО «АСТРА» СФ регистрационный номер 10309000/190918/С950131, а также заверенных копий товарно-сопроводительных документов: договора поставки № 03-2018/3 от 23.03.2018, счета-фактуры № Б18БББ 87322 от 31.03.2018, товарной накладной № 4 от 31.03.2018 следует, что товары, указанные в данных документах были получены на склад ООО «АСТРА» от ОсОО «Лила Стайл» (720016, <...>) 20.04.2018 по ЦМР б/н от 31.03.2018.

Статистическая форма регистрационный номер 10309000/190918/C9S0131 (системный номер 5100180914-11265710) заполнена на сайте ФТС России 14.09.2018, была отправлена в Краснодарскую таможню заказным письмом ФГУП «Почта России» директором ООО «АСТРА» ФИО3 14.09.2018 (реестр КТ от 18.09.2018) и содержит сведения о взаимной торговле за отчетный месяц - апрель 2018 года.

Таким образом, СФ регистрационный номер 10309000/190918/С950131 (системный номер 5100180914-11265710) на товары, вывезенные с территории Республики Киргизии и полученные на склад ООО «АСТРА» в апреле 2018 года, должна быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 15.05.2018 (8-й рабочий день, следующий за отчетным месяцем), но отправлена в Краснодарскую таможню заказным письмом ФГУП «Почта России» директором ООО «АСТРА» ФИО3 14.09.2018 (реестр КТ от 18.09.2018) за отчетный месяц - апрель 2018 года. С учетом изложенного, задержка установленного срока составляет 122 календарных дня.

Пунктом 10 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения СФ, предусмотренными приложениями № 1, № 2. (п.7 Правил).

С учетом пунктов 9,10 Правил непредставление или представление в таможенный орган СФ с нарушением установленного срока, либо представление СФ, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 Ко АП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что директором ООО «АСТРА» ФИО3 не приняты меры по соблюдению приведенных требований законодательства о таможенном регулировании и иных нормативных актов.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. Суд считает, что в данном случае ФИО3 имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных таможенным законодательством, что свидетельствует об его виновности.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств по делу.

Суд проверил соблюдение таможенным органом при вынесении оспариваемого постановления процессуальных норм действующего законодательства и нарушений не установил.

Сроки и порядок проведения проверки, составления протокола по делу об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, определенные статьями 28.2, 28.7, главой 29 КоАП РФ с учетом соблюдения предусмотренных статьями 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, таможенным органом не нарушены.

Судом установлено, что таможенным органом не нарушены предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения общества к ответственности.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности судом также не выявлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО3 от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным. При этом в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении директора ООО «АСТРА» ФИО3 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований таможенного законодательства.

При этом, довод ФИО3 о наличии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, принимается судом ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «АСТРА» является субъектом малого и среднего предпринимательства в категории «микропредприятие» (включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-19-6045690).

Выявленное правонарушение совершено директором ООО «АСТРА» ФИО3 впервые, доказательств обратного административным органом не представлено.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное директором ООО «АСТРА» ФИО3 правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает возможным заменить наложенный на ФИО3 административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить срок ФИО3 на обжалование постановления и.о. заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-3157/2018 от 23.01.2019.

Постановление и.о. заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-3157/2018 от 23.01.2019 в отношении должностного лица – директора ООО «АСТРА» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, - изменить, назначив должностному лицу – директору ООО «АСТРА» ФИО3 административное наказание по ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток.

Судья